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玉林市第一人民醫院

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玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市職業病防治規劃(2011—2015年)的通知

時間:2012-11-27 15:56來源:求醫網

 

  各縣(市、區)人民政府,玉東新區、各開發園區管委,市政府各委辦局:

  《玉林市職業病防治規劃(2011—2015年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  二〇一一年四月十一日

  玉林市職業病防治規劃

  (2011-2015年)

  為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃(2009—2015年)的通知》(國辦發〔2009〕43號)及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發職業病防治規劃(2011—2015年)的通知》(桂政辦發〔2011〕6號)精神,進一步加強我市職業病防治工作,保護勞動者健康,根據《中華人民共和國職業病防治法》,制定本規劃。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以保護勞動者健康為目的,加強政府領導,落實用人單位責任,強化行政監管,依靠科技進步,立足市情,突出重點,全面推進職業病防治工作,促進經濟持續健康發展。

  二、基本原則

  (一)預防為主,防治結合。堅持標本兼治、重在治本,控制職業病危害源頭,采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施,預防控制職業病危害。

  (二)統籌規劃,分步實施。既著眼長遠,不斷完善制度和監管體系,又立足當前,著力解決防治工作中的突出問題。

  (三)宣傳動員,社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育,增強用人單位的法律意識和社會責任感,提高勞動者自我保護意識,充分發揮社會監督作用。

  三、工作目標

  各級要建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制,提高綜合防治能力,增強用人單位和勞動者防治意識,改善工作場所作業環境,基本遏制職業病高發勢頭,切實保障勞動者健康權益。到2015年,實現如下工作目標:

  (一)全市新發塵肺病病例年均增長率控制在5%以內,基本控制重大急性職業病危害事故的發生,苯、一氧化碳、氯氣、硫化氫等主要急性職業中毒事故較2008年下降20%,主要慢性職業中毒得到有效控制,基本消除急性職業性放射性疾病。

  (二)存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90%以上,用人單位職業病危害項目申報率達到80%以上,工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上,工作場所職業病危害因素監測率達到70%以上,粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80%以上。

  (三)可能產生職業病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目(以下簡稱“建設項目”)職業病危害預評價率達到60%以上,控制效果評價率達到65%以上。

  (四)從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60%以上,接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85%以上。

  (五)職業病防治監督覆蓋率比2008年提高90%以上,嚴重職業病危害案件查處率達到100%。監管網絡不斷健全,監管能力不斷提高,對大中小企業的監管都得到加強。

  (六)建立完善職業病防治技術服務網絡,提高服務水平。按照區域發展規劃,依托現有資源,建立完善與職責任務相適應、規模適度的市、縣兩級職業病防治網絡,基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮。化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強,職業病防治、應急救援能力不斷提高。

  (七)落實勞動者權益和職業病病人保障制度。用人單位和勞動者必須依法簽訂勞動合同,用人單位為勞動者繳納工傷保險費;職業病患者得到及時救治,依法享受工傷保險待遇。

  (八)80%以上接觸過職業病危害作業的人員有職業健康檔案,逐步實現全市聯網,并與全區網絡相連。

  四、主要任務

  (一)落實職業病防治責任。

  1.建立健全防治責任制。存在職業病危害的用人單位要根據相關法律規定,設置或指定職業衛生管理機構或組織,配備專職或兼職專業人員,負責本單位的職業病防治工作,制定職業病防治計劃和實施方案,建立健全職業衛生管理制度,采取切實可行的管理措施。

  2.認真落實預防、控制措施。用人單位要依法如實申報職業病危害項目,優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料,逐步替代危害嚴重的技術、工藝和材料。加強作業場所職業病危害因素監測、評價與控制,為勞動者提供符合職業衛生標準和要求的工作場所、環境和條件。產生職業病危害的用人單位要在醒目位置設置公告欄,公布有關規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果;在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和警示說明。使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證,配備應急救援人員和必要的救援器材、設備,制定應急救援預案。任何單位和個人不得將產生危害的作業轉移給不具備防護條件的單位和個人。

  3.加強職業健康管理和病人救治。用人單位要對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓,普及職業衛生知識。對從事接觸職業病危害作業的勞動者,要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,并將檢查結果如實告知勞動者。要為勞動者建立職業健康監護檔案。對遭受或可能遭受急性職業病危害的勞動者,要及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷,做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置,確保職業病病人的權益。

  4.加強用人單位勞動用工管理,規范用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務,規范勞動用工,必須依法參加工傷保險,落實有害作業崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。在高危行業推行通過平等協商,簽訂職業衛生專項集體合同的制度。

  (二)強化對重點職業病的防治。

  1.塵肺病防治。以防治矽肺、石棉肺、電焊工塵肺、鑄工塵肺、水泥塵肺、陶瓷塵肺為重點,實施粉塵危害綜合治理工程,開展塵肺病防治技術和發病規律調查研究。提高生產機械化水平,推進清潔生產技術的研發和推廣。逐步淘汰不符合國家產業政策的工藝、設備和材料,關閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。嚴格執行建設項目職業病危害衛生審查制度。用人單位應采用先進設備和無毒材料,加強職業病防治技術和工藝改造,落實綜合治理和勞動者健康保護措施。

  2.重大職業中毒防治。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程,開展中毒隱患排查,對生產設施、設備、場所進行治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用行業、企業的技術改造。開展職業中毒發病規律、健康損害機理、危害因素檢測、職業健康監護及防護技術研究,制定重大職業中毒防治指南。

  3.職業性放射性疾病防治。實施放射性職業病危害治理工程,開展危害控制試點,研究放射性職業病發病機理及關鍵防治技術和措施。加強對核技術、放射線技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理,完善安全防護措施,降低作業場所的放射性危害;落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度,防止或減少職業性放射性疾病的發生。

  (三)加強職業病防治能力建設。

  1.加強對重點職業病的監測與預警。開展對矽肺、水泥塵肺、陶瓷塵肺、電焊工塵肺、鑄工塵肺、石棉肺、煤工塵肺、鉛中毒、苯中毒、鎘中毒、錳中毒、汞中毒、硫化氫中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測,及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢,研究重大職業病危險源的分布情況,開展職業健康風險評估和預警。

  2.健全防治技術支撐體系。充分利用現有資源,加強專業人才隊伍建設,逐步完善覆蓋城鄉的職業病危害因素檢測和評價、職業健康檢查、職業病診斷治療等職業病防治網絡。確保市級有建設項目職業病危害評價、工作場所危害因素檢測和評價、職業健康檢查、職業病診斷能力的機構,每個縣(市)都要具有工作場所危害因素檢測和評價、職業健康檢查能力的機構。加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理,提高重大職業病危害事故應急處置能力。加強相關專業人才培養,重點培養與基本職業衛生服務相適應的基層專業人才。

  3.推進信息化建設。根據全區職業病防治信息采集標準和相應信息的采集、傳輸、管理規范,依托已有信息傳輸網絡或國家電子政務網絡,及時收集、分析相關動態信息,逐步實現職業病防治信息互聯互通、數據共享和規范管理。

  4.加強監管體系建設。加強職業病防治監管隊伍建設,充實人員,加強培訓,配備必要的設備,創造必要的工作條件,不斷提高監管能力和水平。

  (四)加強職業病防治宣傳教育。

  深入開展職業病防治宣傳教育。各級政府要推廣職業病防治先進經驗和典型,引導用人單位落實社會責任。各有關部門和社會團體要充分發揮各自優勢,積極配合預防與控制職業病的宣傳,宣傳推廣職業衛生示范企業的經驗。用人單位應積極開展作業場所健康教育和健康促進工作。司法機構、醫療衛生機構和有關團體,要積極為勞動者提供維護健康權益的法律援助、心理輔導和精神關懷等幫助,努力營造全社會關愛勞動者的良好氛圍。

  不斷擴大職業病防治知識普及范圍。要將職業病防治知識列入勞動者職業教育培訓和農村富余勞動力轉移就業培訓的內容。逐步在農村初級中學、職業技術院校開設職業病防治知識課程,培訓后備勞動者。

  (五)完善工傷保險制度。

  不斷擴大工傷保險覆蓋范圍,保障參保職工的合法權益。完善工傷保險費浮動機制,逐步提高保險待遇和標準。進一步探索工傷預防在職業病控制工作中的積極作用。積極開展患職業病職工的康復工作,逐步建立適合我市實際的職業病預防、補償和康復制度。

  (六)重視職業病防治科研及成果推廣應用。

  鼓勵和支持職業病防治技術研究和推廣應用,開展重點職業病防治科技攻關。以塵肺病、職業中毒、職業性腫瘤的預防控制關鍵技術為主攻方向,以防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等防護技術為重點,引進和推廣粉塵、放射性物質、毒物、物理因素等職業病危害因素檢測、防護和應急救援的成熟檢驗檢測成果和先進適宜技術。

  五、保障措施

  (一)加強領導,切實落實職業病防治工作責任。

  職業病防治是各級政府的重要責任。各級政府要履行職責,加大工作力度,確保責任有主體,投入有渠道,任務有保障,逐步落實本規劃提出的各項任務和保障措施。各級政府要把職業病防治工作放到更加突出的位置,切實保障勞動者生命安全和身心健康。將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃。要制定本地區職業病防治規劃,層層分解目標任務,明確具體措施,建立健全責任追究制。應當設立職業病防治領導機構,建立職業病防治工作協調機制,將職業病防治工作開展情況納入地方政府及其主要負責人工作考核內容。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制,通力合作,做好職業病防治工作。

  (二)進一步落實職業病防治法規、標準體系。

  依據國家、自治區職業病防治法規、實施辦法及職業病危害風險評估與風險管理、工作場所職業病危害因素檢測評價、職業病危害防護設施與個人防護用品性能評價、職業健康監護與職業病診治等技術標準和規范,加強高危行業、中小企業職業病防治措施。

  (三)制定有利于職業病防治的政策措施。

  各級政府和有關部門應對積極采用先進技術、工藝、材料,有效減少職業病危害因素產生的用人單位、行業給予政策上的支持。組織宣傳、普及清潔生產知識,推廣清潔生產技術,依法實施強制性清潔生產審核。鼓勵職業病防治檢測分析設備、防護設施和個人防護裝備及職業病防治關鍵技術的開發應用。運用財政、稅收、土地、信貸等經濟手段,鼓勵和支持用人單位開展職業病防治工作。

  (四)確保職業病防治經費投入。

  用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用,按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關政策落實職業病防治補助政策,在預算中保證必需的工作經費,政府對職業病防治工作的投入要與地方經濟社會發展水平相適應,并隨著經濟發展逐年增加。

  (五)健全職業病防治行政責任追究。

  各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工,依法認真履行職業衛生監管職責。對不履行或不認真履行職業病防治工作職責的,要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任;對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生的,或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的,要依法追究主要負責人的責任。

  (六)積極開展國際合作。

  各級各有關部門要認真貫徹執行上級部署,履行有關職業衛生國際公約,加強與其他國家、國際組織和國外民間團體的交流與合作,大力宣傳我國職業病防治政策和成效,學習借鑒國外先進經驗和成果。

  (七)強化各級職業病防治工作部門職責。

  1.衛生部門:負責會同安監、人社等有關部門制訂轄區的職業病防治規劃;負責監督管理職業病診斷與鑒定工作;組織開展重點職業病監測和專項調查,開展職業健康風險評估,研究提出職業病防治對策;配合自治區衛生廳開展化學品毒性鑒定、個人劑量監測、放射防護器材和含放射性產品檢測等技術服務機構資質認定和監督管理; 配合自治區衛生廳審批承擔職業健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構并進行監督管理,規范職業病的檢查和救治;會同相關部門加強職業病防治機構建設;負責醫療機構放射性危害控制的監督管理;負責職業病報告的管理和發布,組織開展職業病防治科學研究;組織開展職業病防治法律法規和防治知識的宣傳教育,開展職業人群健康促進工作。

  2.安監部門:負責用人單位職業衛生監督檢查工作,依法監督用人單位貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況;組織查處職業危害事故和違法違規行為;負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業衛生“三同時”審查及監督檢查;負責監督管理用人單位職業危害項目申報工作;負責依法管理職業衛生安全許可證的頒發工作;負責職業衛生檢測、評價技術服務機構的資質認定和監督管理工作;組織指導并監督檢查有關職業衛生培訓工作;負責監督檢查和督促用人單位依法建立職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護、相關職業衛生檢查等管理制度;監督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業史、職業危害接觸關系等相關證明材料;負責匯總、分析職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護等信息,向相關部門和機構提供職業衛生監督檢查情況。

  3.人社部門:負責勞動合同實施情況監管工作,督促用人單位依法簽定勞動合同;依據職業病診斷結果,做好職業病病人的社會保障工作;依法開展職業病致殘等級鑒定,擴大工傷保險覆蓋范圍,逐步提高保險待遇和標準,逐步完善適合市情的職業病預防、補償和康復制度。

  4.發改、住建、工信等部門:對可能產生職業病危害的建設項目,要將職業病危害預評價、職業病防護設施和竣工驗收審核意見分別作為立項、施工和竣工驗收的前置條件,從源頭上控制職業病危害。

  5.財政部門:要根據財力及職業病防治工作需要,加大投入,安排必要的工作經費,配置必要設備,改善工作條件,不斷提高監管及服務能力,保障監管體系及服務支撐體系的建設。

  6.編制部門:要適當調整衛生監督機構和疾病預防控制機構的人員編制,完善市、縣兩級衛生監督所、疾病預防控中心職業病防治內設機構,在鄉鎮(街道)明確專人承擔此項工作,確保職業病防治工作落到實處。

  7.民政部門:負責對貧困家庭的職業病病人進行救濟,探索建立職業病防治基金,用于沒有單位承擔責任或責任單位沒有能力履行義務的職業病病人救助。

  8.工會組織:要維護勞動者合法權益,參與用人單位職業衛生民主管理,督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓,對勞動者反映職業病防治的問題進行協調并督促解決;依法參與職業危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

  9.教育部門:要把職業病防治普法教育列為職業教育和中小學健康教育的重要內容。

  10.文化、宣傳部門:要配合開展好職業病防治法律知識和健康常識的宣傳教育工作。

  11.司法部門:要建立職業病病人司法救濟機制和法律援助制度,為符合條件的職業病病人提供司法救濟和法律援助。

  12.監察部門:要對各部門履職情況進行檢查,對不履行或不認真履行工作職責的,要依法依紀追究相關責任人的責任;對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生或造成重大人員傷亡和經濟損失,社會影響惡劣的,移交司法機關嚴肅處理。

  六、實施步驟

  (一)啟動階段(2011年3月-6月)。

  1.各縣(市、區)制定轄區職業病防治規劃和實施方案。

  2.各相關部門根據規劃目標、任務和分工,制定具體工作方案。

  3.建立職業病防治考核、評估體系,制定市、縣(市、區)自查方案。

  4.組織開展相關的宣傳工作,啟動規劃的實施。

  (二)實施階段(2011年6月-2015年6月)。

  1.部門實施。各相關部門根據規劃要求組織實施,通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方法,對規劃目標實行年度考核、評價,及時研究解決實施規劃中存在的問題,督促、指導各項規劃任務的貫徹落實。

  2.督查落實。市發改委、工信委、財政局、人社局、環保局、住建委、安監局、衛生局、監察局、總工會等有關部門共同監督檢查本規劃的貫徹執行情況,對規劃實施情況進行不定期督查和終期評估。

  3.年度總結。各級應逐年進行自查,做好年度總結,并向當地政府職業病防治領導機構的上級主管部門提交年度報告。

  (三)總結評估階段(2015年7月-12月)。

  市及縣(市、區)政府建立職業病防治考核評估體系,通過自查、抽查、評估等方式,進行終期考核評估,確保到2015年本規劃確定的各項目標順利實現。

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