為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2011〕8號)的精神，進一步落實衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕37號)的要求，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化的目標，有效維護廣大人民群眾的健康權(quán)益，現(xiàn)就開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作提出以下意見。

　　一、 充分認識開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的重要意義

　　衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務作為國家基本公共衛(wèi)生服務項目，是貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“?；?、強基層、建機制”的重要內(nèi)容，是實施基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的重要舉措，是國家關(guān)愛民生、彰顯政府責任的重要體現(xiàn)。

　　各地要高度重視，緊緊圍繞群眾關(guān)心、反映強烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水衛(wèi)生安全等突出問題，借助開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的契機，利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(以下簡稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))公共衛(wèi)生職能作用，通過深入推進項目實施，使廣大人民群眾真正感受到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，享受到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成果。

　　二、 進一步明確衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的主要任務和目標

　　衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是政府免費提供的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，主要任務是由各城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)助基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息報告并協(xié)助調(diào)查。目標是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，充分利用三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的前哨作用，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題，從而進一步建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保障廣大群眾公共衛(wèi)生安全。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉(xiāng)基層群眾健康知識和衛(wèi)生法律政策的知曉率，提升人民群眾食品安全風險和疾病防控意識，切實為廣大群眾提供衛(wèi)生健康保障。

　　三、 逐步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的工作機制

　　(一)各省級衛(wèi)生行政部門要按照《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范(2011版)的通知》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號)(以下簡稱《服務規(guī)范》)的要求，制訂本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的實施規(guī)范和培訓計劃，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作制度和管理規(guī)定。

　　(二)縣級以上衛(wèi)生行政部門要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作機制，加強協(xié)調(diào)，強化人員培訓，組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)居民提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，并加強對實施情況的指導與考核。縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)或派出人員等多種方式，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指導、培訓并參與考核評估。

　　(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的各項制度，明確責任分工，指定專職或兼職的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員負責按照國家法律法規(guī)及相應的工作規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，及時做好信息收集、信息報告等工作。

　　暫時不具備條件在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的地區(qū)，可由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聘用符合任職條件的人員或在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中設(shè)置相應的人員承擔相應職能。

　　四、加強對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的組織領(lǐng)導

　　(一)各省級衛(wèi)生行政部門要加強統(tǒng)一領(lǐng)導，結(jié)合《服務規(guī)范》要求認真落實有關(guān)工作，并把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務納入本地區(qū)重點衛(wèi)生工作年度目標考核內(nèi)容，加強對項目的規(guī)劃、管理和考核。各省(區(qū)、市)在2011年年底前至少要選擇10-20個縣(區(qū))作為試點地區(qū)，積極推進項目;到2012年底前至少50%以上的轄區(qū)要開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務;到2013年底前至少80%以上的轄區(qū)要開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。已經(jīng)探索開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的省份要對前期工作情況進行總結(jié)，深入分析當前存在的問題，不斷拓展項目服務內(nèi)容，創(chuàng)新管理機制，完善各項工作制度，繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。

　　(二)積極探索衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的聘用與管理。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員任職條件應當符合工作規(guī)范要求。每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當設(shè)置至少2名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務人員崗位。有條件的地區(qū)要積極探索建立專職的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度，設(shè)立專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位，并納入編制規(guī)劃。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓與考核合格后發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員聘任證》，并可配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作服，統(tǒng)一著裝上崗。

　　(三)加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的經(jīng)費保障和管理工作。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是一項新工作，涉及面廣，各地應當積極協(xié)調(diào)財政部門，落實配套資金，結(jié)合現(xiàn)有條件為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供辦公場所、交通工具及必需的設(shè)備等。各地應當按照財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法的通知》(財社〔2010〕311號)的有關(guān)規(guī)定，采取預撥加結(jié)算相結(jié)合的方式并根據(jù)績效考核結(jié)果撥付補助資金，加強資金管理，保證衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的正常開展。

　　(四)加強宣傳教育與信息收集工作。各地要通過廣播、電視、發(fā)放宣傳材料、制作板報墻報等多種形式進行積極宣傳，并通過開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動形式表彰優(yōu)秀典型。要按照醫(yī)改進展監(jiān)測和醫(yī)改信息報送工作的有關(guān)要求，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務信息的收集、核實和上報等工作，并及時挖掘、總結(jié)和推廣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施過程中好的做法和經(jīng)驗。

　　請各省級衛(wèi)生行政部門于2011年12月20日前將本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目推進情況(包括項目地區(qū)數(shù)量、名單、管理制度建立情況、項目領(lǐng)導小組成立情況以及項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式等)報我部監(jiān)督局。