如何完善和鞏固新農合制度，讓基層醫療機構在基本醫療服務方面用低廉的服務成本，讓城鄉居民和城市醫院認可，促進全市農村居民就近就醫、廉價就醫?

　　8月7日日，在安省政協委員及部分市政協委員深入內黃縣、安陽縣，對全市新型農村合作醫療運行情況進行考察調研，并針對調研中發現的問題提出了積極的意見和建議。

　　“部分鄉鎮衛生院還存在衛生環境差、衛生意識淡薄的現象。”省政協委員、市人民醫院分院五官科主任管希明指出，農村衛生院醫療衛生人員配給、醫療設備檔次較低，各級政府應當加強農村、農民衛生知識宣傳教育，完善基層醫療機構衛生人員配備和技術儀器配備等硬件建設。

　　這一觀點得到了在場委員的一致贊同。省政協委員、市開發區招商局局長薛建軍建議，農村醫療機構特別是縣級醫院要加強與鄉、村和市級醫療機構的交流合作，積極改善接診環境，提高專家坐診等醫療服務水平，以滿足患者日益增長的就診需求，解決百姓看病難、看病貴的難題。

　　“鄉鎮衛生院的規模應當有明確的規定。”市政協委員、安陽職業技術學院工程師陳明潤建議，各級政府要加大對衛生事業特別是鄉鎮衛生院和醫療設備的投資力度，不斷吸引更多的患者愿意到基層就診，推進醫療衛生公平、公正。

　　關鍵詞：【人才隊伍建設】

　　市政協委員、殷都區紗廠路小學校長陳春玲表示，教育、衛生是老百姓最關心的民生話題，要滿足農村居民的就診需求，基層醫療機構衛生從業人員要加強學習，不斷提升專業技能。建議農村衛生醫療機構要積極外派衛生人員學習進修，從而輻射影響一批從業者提高醫術、醫德。

　　“醫療衛生的工作重點在農村，但為何衛生從業人員不愿意去基層?”省政協委員、安陽工學院設備處處長郝秀倫表達了自己的觀點。

　　郝秀倫稱，新農合制度的重點就是要把這一惠農政策做深做實，用實實在在的優惠政策吸引更多的人愿意到基層衛生醫療機構實踐、鍛煉，實現農民“小病不出鄉”。同時，各級政府要積極組織專家、名家下基層開展培訓，提升基層衛生人員的“新型農村合作醫療制度的最高目標，是讓農村病人能就近就醫、廉價就醫、優質就醫。”安陽市衛生局局長周修子表示。

　　2003年9月，湯陰縣啟動全省第一批新農合試點工作。2007年，全市新農合制度較國家規定的目標提前一年實現了城鄉全覆蓋，并不斷提高資金投入，逐步完善管理，使全市農民健康保障程度得到明顯提升。截至2011年，全市參合農民達到4181860人，占全市農業人口總數的99.54%，年度新農合總籌資達9.6億元。

　　安陽市在著力于新農合制度建設的同時，積極推進農村醫療衛生服務體系建設。截至2011年底，依托標準化村衛生室建設，全市92個鄉鎮全部開展了鄉村衛生組織一體化管理，目前全市已在2980個行政村建立了集體所有的標準化衛生室，極大地推進了公共醫療衛生服務的發展水平。

　　在醫療資源配置方面，周修子建議實施“分級醫療”，確立縣、鄉、村醫療機構的治療范圍，用報銷比例的多少促進患者從集中就醫向基層分流，緩解“看病難”現象。周修子表示，今后，安陽市將進一步提升鄉鎮衛生院提供基本醫療服務的能力，維持其報銷比例達到80%以上，促進全市農村居民就近、廉價、優質就醫。

　　“農村醫療機構的人才隊伍建設應當向大學生村官學習。”周修子建議，“2+8”工作模式是農村衛生系統吸引人才的一種大膽探索，即在保證其編制和職稱晉升優先的前提下，通過2年的市級醫院輪崗培訓和8年基層實踐，提高更多的人到基層醫療機構任職實踐的積極性，從而提高農村的醫療衛生水平。

　　此次省、市政協委員調研建議將形成提案提交安陽市委、市政府，并上報省政協常委會，以鞏固和完善新型農村合作醫療制度這一惠民工程更加深入人心。