日前，國務院下發(fā)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，人均預期壽命在2010年的基礎上提高1歲。

　　《規(guī)劃》制定出“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的23項指標，主要包括城鄉(xiāng)3項基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎上提高3個百分點，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重≤30%，二級以上綜合醫(yī)院平均住院日≤9天，嬰兒死亡率≤12%。，5歲以下兒童死亡率≤14%。，孕產婦死亡率≤22/10萬等。

　　公共衛(wèi)生：強調防治結合

　　《規(guī)劃》提出，加強重大疾病防控體系建設，開展重點疾病監(jiān)測，完善疾病監(jiān)測系統(tǒng)和信息管理制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的慢性病防控體系。

　　完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立健全食品安全風險監(jiān)測評估預警、食品安全標準和事故應急處置與調查處理體系。加強婦幼衛(wèi)生和健康教育能力建設。加強采供血服務能力建設。加快突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系建設，到2015年，形成指揮統(tǒng)一、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。加強院前急救體系建設，重點提高農村地區(qū)急救醫(yī)療服務能力。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院之間分工協(xié)作的工作機制，確保信息互通和資源共享，實現(xiàn)防治結合。

　　擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目內容和覆蓋面，實施國民健康行動計劃，重點做好食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、慢性病防控、衛(wèi)生應急等工作。

　　醫(yī)療服務：優(yōu)化資源配置

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，將優(yōu)化配置醫(yī)療資源，以群眾實際需求為導向編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃;遏制公立醫(yī)院盲目擴張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模;新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié);大力發(fā)展康復醫(yī)院、護理院(站)等延續(xù)性醫(yī)療機構，到2015年，初步實現(xiàn)急慢分治。

　　《規(guī)劃》提出，公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制重組，適度降低公立醫(yī)院的比重，形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量均達到醫(yī)療機構總數(shù)的20%左右。

　　加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，使90%的常見病、多發(fā)病、危重急癥和部分疑難復雜疾病的診治、康復在縣域內基本解決。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療衛(wèi)生體系，到2015年，原則上每個街道辦事處或3萬～10萬居民設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

　　加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，建立城市醫(yī)院支農的長效機制，調動支援醫(yī)院和受援醫(yī)院雙方的積極性，建立合作共贏的運行機制。《規(guī)劃》提出，到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規(guī)范化培養(yǎng)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有全科醫(yī)生。

　　加強區(qū)域信息平臺建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應保障和綜合管理等應用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

　　重點加強醫(yī)療質量管理，在三級醫(yī)院和80%的二級醫(yī)院全面開展臨床路徑管理和單病種質量控制工作;強化醫(yī)療服務監(jiān)管，推進醫(yī)療糾紛人民調解，健全醫(yī)療風險分擔機制，全面推行醫(yī)師定期考核;推行惠民便民措施，推行基本醫(yī)療保障費用直接結算，基本實現(xiàn)同級醫(yī)療機構檢查結果互認;控制醫(yī)療費用不合理增長，將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標，納入公立醫(yī)院目標管理責任制并作為績效考核的重要指標，查處為追求經(jīng)濟利益的不合理用藥、用材和檢查及重復檢查等行為，控制公立醫(yī)院提供非基本醫(yī)療服務;推進公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院**機制，落實政府投入政策，以破除以藥補醫(yī)機制為關鍵環(huán)節(jié)，推進醫(yī)藥放開，理順醫(yī)療服務價格。

　　醫(yī)療保障：擴面與減負并重

　　《規(guī)劃》提出，未來三年，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。到2015年，達到每人每年360元以上，個人繳費水平相應提高。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合3項基本醫(yī)保政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際支付比例的差距。

　　逐步擴大新農合的保障范圍，到2015年，實現(xiàn)普通門診統(tǒng)籌全覆蓋。擴大大額門診慢性病、特殊病種**的病種范圍。繼續(xù)開展重大疾病保障工作，在國內全面推開提高兒童白血病和先天性心臟病、尿毒癥等大病醫(yī)療保障水平工作，將肺癌等大病納入保障和救助試點范圍，并適當擴大病種，提高**水平。

　　探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。加強基本醫(yī)保基金監(jiān)管，控制基金累計結余率，提高基金使用效果，確保基金安全。建立醫(yī)療費用國內異地協(xié)查機制，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內和省內醫(yī)療費用異地即時結算，初步實現(xiàn)跨省醫(yī)療費用異地即時結算。

　　全面推行支付方式改革，在國內范圍內推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種支付方式。

　　藥品保障：重安全保供應

　　《規(guī)劃》提出，要制定和完善基本藥物制度相關配套政策，提高基本藥物供應保障能力。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可采取政府購買服務的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物。健國內家基本藥物目錄遴選調整機制。規(guī)范基本藥物采購機制。建立基本藥物制度運行監(jiān)測評價信息系統(tǒng)。

　　“十二五”期間，我國將全面落實藥品安全責任。強化藥品研制、生產、流通和使用全過程質量監(jiān)管，實施國家藥品標準提高行動計劃，全面提高仿制藥質量。完善覆蓋全品種、全過程、可追溯的藥品電子監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。

　　規(guī)范藥品流通秩序，完善以政府為主導的省級網(wǎng)上藥品集中采購，將高值醫(yī)用器械、耗材納入集中采購范圍。到2015年，所有零售藥店和醫(yī)院藥房有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。