境外生二胎是否算超生?日前通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》成為我國(guó)首部針對(duì)境外超生問題作出明確規(guī)定的地方性法規(guī)，并將于明年1月1日起施行?！稐l例》明確，境外超生違法，超生1個(gè)3倍征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)此，人口學(xué)界專家表示，該《條例》是將當(dāng)?shù)剌^為嚴(yán)重的境外超生行為以立法形式予以規(guī)范和明確，并不意味著我國(guó)對(duì)生育二胎的管制將更加嚴(yán)格。

　　法律旨在體現(xiàn)生育權(quán)平等

　　事實(shí)上，對(duì)于我國(guó)內(nèi)地居民在境外生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算，國(guó)家人口計(jì)生委早有規(guī)定：夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。夫妻一方為我國(guó)內(nèi)地居民，一方為港澳臺(tái)居民或外國(guó)人的，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在我國(guó)內(nèi)地申請(qǐng)?jiān)偕优畷r(shí)，應(yīng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。

　　對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，雖然國(guó)家層面的規(guī)定十分明確，但并不具備法律強(qiáng)制力和約束力，如何對(duì)境外違規(guī)生育行為進(jìn)行管理和處罰，還要依靠各地的具體條例。按照深圳市的新規(guī)，夫妻雙方為深圳市戶籍，或一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的國(guó)內(nèi)內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策，在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿18個(gè)月的，按超生處理。超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收3倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);超生兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　陸杰華說，深圳地理位置毗鄰香港，致使該地區(qū)有相當(dāng)一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育二胎甚至三胎，這些子女出生后又隨父母回到深圳生活。這種做法破壞了法律面前人人平等的生育權(quán)。“不管當(dāng)前的生育政策是嚴(yán)格還是寬松，是否有待完善，所有人都應(yīng)該平等執(zhí)行，而不應(yīng)該形成有錢有勢(shì)有門路就可以超生的情況?！彼€表示，條例的修訂并不會(huì)影響未來生育政策的完善，因?yàn)闂l例只是國(guó)家有關(guān)政策在地方法律條文中的反映，一旦國(guó)家政策有所調(diào)整，各地條例也會(huì)隨之調(diào)整。

　　放開二胎要只爭(zhēng)朝夕

　　北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，深圳市的新規(guī)是要通過大幅加重家庭的撫養(yǎng)成本，盡可能杜絕一切“違法生育”的可能性，杜絕境外自主生育對(duì)于境內(nèi)計(jì)劃生育政策的沖擊。但該市的做法卻忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，一胎化政策是非常時(shí)期的非常選擇，對(duì)于已經(jīng)陷入超低生育率困境的我國(guó)，早已不再是**選擇。

　　穆光宗說，2000年以來，我國(guó)平均總和生育率在1.4左右。年輕一代的意愿生育率開始低于政策生育率，這才是我國(guó)的人口新憂。放開二胎對(duì)于想生二胎也有條件生二胎的家庭才有實(shí)際意義，但這樣的家庭不僅是少數(shù)而且越來越少。也就是說，即使政策放開，由于高昂的生養(yǎng)成本，很多年輕人也會(huì)在二胎生育面前知難卻步，預(yù)期放開之后的生育水平和現(xiàn)在觀察到的生育水平差不多，甚至?xí)^續(xù)走低。

　　穆光宗認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)失了調(diào)整生育政策的較好時(shí)機(jī)?！?0年代出生的婦女相對(duì)于80后、90后具有更強(qiáng)烈的生育愿望，但優(yōu)生是有年齡限制的，一般婦女在35歲之前完成生育，到2015年，70后的婦女都已過了生育的較好年齡?！彼岢觯叩恼{(diào)整不能繼續(xù)貽誤時(shí)機(jī)，而是要只爭(zhēng)朝夕。決策者應(yīng)認(rèn)識(shí)到生育少子化所帶來的年輕人口萎縮、年輕人口虧損問題以及由此引發(fā)的空巢老齡化、失能老齡化和重度老齡化問題，才是讓21世紀(jì)的國(guó)內(nèi)備受困擾的人口危機(jī)，適度鼓勵(lì)生育是治本之策，充分儲(chǔ)備年輕人口、提升國(guó)家的人口實(shí)力，才是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)發(fā)展研究基金會(huì)上月底發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》特別建議，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在國(guó)內(nèi)分步實(shí)施放開二胎。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　對(duì)此，參與報(bào)告撰寫的專家之一陸杰華表示，分區(qū)域分步放開二胎是“十二五”期間我國(guó)人口政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，可以在一定程度上緩解我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)失衡，也可以避免同時(shí)全部放開帶來的消極影響。當(dāng)前，在以往計(jì)劃生育政策執(zhí)行較好、獨(dú)生子女家庭數(shù)量較多、城市化水平較高且民意強(qiáng)烈的地區(qū)，應(yīng)盡快終止一胎化政策。