衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(2012版)

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)精神的要求，落實(shí)衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號(hào))，規(guī)范指導(dǎo)國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

　　一、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重要性

　　衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為保障人民群眾健康及其權(quán)益、維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的開(kāi)展，社會(huì)利益格局和人們思想觀念深刻變化，衛(wèi)生監(jiān)督信息化為創(chuàng)新完善社會(huì)管理、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量提供了新的途徑。尤其是2009年醫(yī)改工作全面啟動(dòng)以來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督信息化對(duì)于推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)順利實(shí)施、及時(shí)掌握醫(yī)改工作動(dòng)態(tài)、輔助科學(xué)決策發(fā)揮著重要作用。

　　二、總體框架、基本原則和工作目標(biāo)

　　(一)總體框架。通過(guò)“十二五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建“兩級(jí)平臺(tái)為核心，覆蓋四個(gè)層級(jí)的服務(wù)應(yīng)用”的衛(wèi)生監(jiān)督信息體系架構(gòu)，即以國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)為核心，覆蓋國(guó)家、省、地市、縣級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用。到2015年，建立國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，為管理相對(duì)人和社會(huì)公眾提供高效、安全、可及的現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)，為各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員提供信息化管理和服務(wù)新模式，為各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　(二)基本原則。

　　1.總體規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合“十二五”時(shí)期衛(wèi)生信息化建設(shè)總體思路，規(guī)劃國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)和信息化發(fā)展目標(biāo)，逐步開(kāi)發(fā)、完善、推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。完善推行衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，開(kāi)發(fā)普遍適用的應(yīng)用軟件。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施。

　　3.需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)，以衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，突出核心服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)推廣，推動(dòng)信息技術(shù)與衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合，滿足衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展需要。

　　4.互聯(lián)互通，促進(jìn)共享。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督信息化的實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有信息資源，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立縱向至各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，橫向至疾控、醫(yī)療等相關(guān)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制。

　　5.深化應(yīng)用，確保安全。逐步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的實(shí)用性和可操作性，既保持信息化的前瞻性,適度**，又立足信息化的現(xiàn)狀,解決問(wèn)題。貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，確保衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)安全、可靠、高效。

　　6.試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇條件比較成熟的單位先行試點(diǎn)示范，加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持指導(dǎo)力度。通過(guò)試點(diǎn)示范，探索科學(xué)的技術(shù)路線，積累經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的指導(dǎo)作用。

　　(三)工作目標(biāo)。及時(shí)、全面反映國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督情況，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)和執(zhí)法行為，提高監(jiān)督工作效率，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工作模式到信息化管理模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，輔助分析決策，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)。

　　國(guó)家級(jí)和省級(jí)建立完善安全、穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，滿足各類應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)設(shè)備功能和性能的要求。以國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)為依托，運(yùn)行衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)和國(guó)家級(jí)各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索云計(jì)算技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息化領(lǐng)域的應(yīng)用，為部分地區(qū)提供軟硬件平臺(tái)托管服務(wù)。

　　地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)建立和完善本級(jí)網(wǎng)絡(luò)硬件使用環(huán)境，有條件的地(市)可建立互聯(lián)互通的市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)參照《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》，也可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)建立完善衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　按照衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展目標(biāo)和衛(wèi)生部統(tǒng)籌規(guī)劃，研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。制(修)訂衛(wèi)生監(jiān)督信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并向國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，建立標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

　　開(kāi)發(fā)統(tǒng)一使用服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的省份，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督信息地方標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍推廣應(yīng)用。

　　(三)完善衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　國(guó)家組織推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，完善重點(diǎn)調(diào)查相關(guān)功能。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，完善衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng)。試點(diǎn)應(yīng)用衛(wèi)生行政許可管理系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)以及衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，應(yīng)用手持執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高工作效率。組織開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督績(jī)效考核系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，收集衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)信息。探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　各省(區(qū)、市)要積極推廣國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng);應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)本省(區(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督績(jī)效考核系統(tǒng)，也可應(yīng)用國(guó)家組織開(kāi)發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)和衛(wèi)生監(jiān)督績(jī)效考核系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)改造。有條件的省份可以開(kāi)發(fā)在全省(區(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的其他服務(wù)應(yīng)用軟件，包括衛(wèi)生監(jiān)督省級(jí)綜合管理信息系統(tǒng)、投訴舉報(bào)處理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件處置信息系統(tǒng)等。地(市)和縣(區(qū))要推廣、應(yīng)用國(guó)家或省級(jí)統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用軟件。

　　各地根據(jù)需要自行開(kāi)發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站平臺(tái)和辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)。

　　(四)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心。

　　堅(jiān)持信息共享、互聯(lián)互通，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)的對(duì)接。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督法定職能開(kāi)展服務(wù)分析，統(tǒng)一規(guī)劃信息資源，建立元數(shù)據(jù)庫(kù)、資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家建立衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理相對(duì)人信息等基礎(chǔ)信息的綜合管理。開(kāi)展對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督信息的深入挖掘，建立完善衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用，為管理決策、公共服務(wù)提供依據(jù)。

　　各省(區(qū)、市)要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，為各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供共享信息。省以下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已自建服務(wù)系統(tǒng)并成熟使用的省份，要建立省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省(區(qū)、市)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地(市)和縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用信息資源中心，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用。

　　(五)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息安全保障體系建設(shè)。依據(jù)國(guó)家等級(jí)保護(hù)要求，國(guó)家和省級(jí)要實(shí)施積極防御與綜合防范安全策略，加強(qiáng)安全技術(shù)體系、安全管理體系和安全運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建集“信息安全防護(hù)能力、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)能力”為一體的綜合防護(hù)體系。

　　(六)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才隊(duì)伍。建立衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才發(fā)展和培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育、聯(lián)合培養(yǎng)和人才引進(jìn)制度，提高認(rèn)識(shí)，普及信息化知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)操作技能的培訓(xùn)。突出對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)衛(wèi)生監(jiān)督信息化人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督信息化專家隊(duì)伍和國(guó)家級(jí)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。加快建設(shè)省、地市、縣三級(jí)系統(tǒng)管理員和信息報(bào)告管理員隊(duì)伍。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作組切實(shí)發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的組織實(shí)施。國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的信息化管理部門(mén);地市和縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化管理部門(mén)或配備專職信息管理人員。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，注重統(tǒng)籌。國(guó)家要統(tǒng)籌考慮，組織研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、信息標(biāo)準(zhǔn)、功能規(guī)范。各地要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。

　　(三)保障投入，完善制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作的重視和支持，將其納入本地區(qū)衛(wèi)生信息化重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。各地要完善衛(wèi)生監(jiān)督信息管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)軟硬件資產(chǎn)管理，加強(qiáng)綜合利用，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，共建衛(wèi)生監(jiān)督信息化事業(yè)。

　　(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳普及。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，建立多層次、分類別、多形式的信息化人力資源培訓(xùn)制度，應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng)，培養(yǎng)一批既熟悉衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。利用網(wǎng)站平臺(tái)宣傳衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，為衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　(五)評(píng)估績(jī)效，綜合激勵(lì)。依據(jù)國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作實(shí)際情況，遴選考核指標(biāo)，建立科學(xué)的信息化工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。完善綜合激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作的考核，尤其是對(duì)信息化工作實(shí)績(jī)的考核，激發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊(duì)伍整體活力。