按：為貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，認真總結2010年第五次國內衛生援藏工作座談會以來取得的成果，交流衛生援藏工作經驗，部署衛生援藏工作任務，推動衛生援藏工作深入開展，我部于今年8月22日在西藏林芝召開了2012年國內衛生系統對口援藏工作座談會。衛生部扶貧開發與對口支援工作領導小組組長、部長陳竺同志，衛生部扶貧開發與對口支援工作領導小組常務副組長、副部長陳嘯宏同志出席會議并作重要講話。現刊發他們的講話，供各地深入學習貫徹。

　　堅定信心 開拓進取

　　加快西藏和四省藏區衛生事業發展

　　衛生部部長 陳竺

　　(2012年8月22日)

　　西藏是一塊神奇美麗的地方，被譽為是高到優秀、美到優秀、神圣到優秀的“世界屋脊”和“雪域天堂”，她更是我們偉大祖國不可或缺的重要組成部分。開展對口援藏工作是黨中央、國務院從黨和國家戰略全局高度作出的重大部署，不僅是一項艱巨的政治任務，也是我們肩負的歷史使命。會前，我專程赴西藏拉薩與自治區黨委、政府的主要領導同志進行了會面，并考察了部分衛生援建項目，目睹了衛生援藏工作取得的實實在在的效果;自治區黨委、政府領導既對衛生援藏成果給予了充分肯定，也對國內衛生系統的無私奉獻和大力支持表示了誠摯感謝，更對今后工作寄予了殷切厚望。

　　今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，認真總結2010年第五次國內衛生援藏工作座談會以來取得的成果，交流衛生援藏工作經驗，部署衛生援藏工作任務，推動衛生援藏工作深入開展。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、穩步前進，衛生援藏工作成效顯著

　　按照中央的統一部署和衛生部的工作要求，各對口支援省(市)衛生廳(局)和單位認真落實各項支援任務，齊心協力，真抓實干，國內衛生系統對口援藏工作穩步推進。

　　一是著力加強組織領導。各對口支援省(市)衛生廳(局)高度重視衛生援藏工作，調整充實了對口支援工作領導小組，切實承擔起指揮協調職能。積極構建上下暢通的工作機制，協調落實項目、資金，為衛生援藏工作提供了組織保障。

　　二是科學編制專項規劃。各對口支援省(市)衛生廳(局)在當地黨委、政府的領導下，與受援方充分溝通，密切聯系，深入了解受援地區衛生工作的實際需求，積極協調有關部門落實資金項目，科學編制衛生援藏專項規劃，做到了規劃先行、項目帶動。截至目前，各對口支援省(市)衛生對口支援西藏專項規劃總投入高達6.9億元，安排項目143個，重點支持受援地區醫療衛生機構基礎設施建設、醫療設備購置、衛生人才培養等工作。北京市、江蘇省、上海市對口支援西藏衛生專項規劃總投入分別達到1.4億元、1.3億元和0.9億元。

　　三是大力推進建設項目。各對口支援省(市)衛生廳(局)迅速開展基礎設施建設項目，對改善受援地區醫療衛生條件、提高醫療服務能力起到了積極作用。江蘇省累計投入8000余萬元援建拉薩市人民醫院，目前醫技樓工程已經竣工。遼寧省支持那曲地區藏醫院搬遷改造，主體工程已經完成。福建省援建的林芝地區中心血站已建成并投入使用。浙江省援建的那曲地區人民醫院遠程網絡診療平臺已開始運行。

　　四是積極開展智力支持。各對口支援省(市)衛生廳(局)將人才培養和技術幫扶作為對口支援重點，通過采取“派出去”與“請進來”相結合的方式，大力加強受援地區衛生人才培養。兩年來，共派出援藏管理干部和衛生技術人員300余人，接收西藏各類人員220余人，開展專題培訓和現場指導5600多人次。遼寧省幫助受援地區率先啟動數字影像技術，使當地醫療診斷能力有了質的提高。安徽省在受援地區開展各類講座、培訓853場次，累計培訓4121人次。

　　五是有效保障群眾健康。各對口支援省(市)衛生廳(局)選派服務素質高、專業技術強的醫務人員組成醫療隊，為受援地區廣大人民群眾提供優質的診療服務，深受農牧民歡迎。兩年來，共派出援藏醫療隊43批次、369人次，診療14萬人次、開展各類手術5000余例。

　　承擔對口支援西藏任務的部局屬(管)單位充分發揮自身在科學研究、人才培養、技術支持等方面的優勢，著力提高受援單位服務能力和技術水平。國內醫學科學院支持自治區人民醫院組建高原病醫學研究中心，協助開展研究和診療工作。國內疾病預防控制中心投入420萬元支持受援單位開展疾病防控工作，組織專家完成《西藏自治區公共衛生發展規劃(2011-2020)研究報告》。中日友好醫院指導受援單位開展微創椎間盤髓核切開術等新技術，填補了受援單位多項空白。國內中醫科學院與西藏藏醫學院、藏醫院共建“藏醫藥產業技術創新服務平臺”，全面提升西藏藏醫藥發展水平。

　　衛生系統對口支持青海省藏區工作也已全面啟動且進展順利。去年9月27日，衛生部專門召開了北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等六省市對口支援青海省藏區工作座談會，全力推動衛生系統對口援青工作開展。截至目前，六省市已落實援助資金6097萬元，項目涵蓋青海省藏區州、縣、鄉、村醫療機構基礎設施建設，遠程會診系統建設，醫療設備和急救車輛配備，人才培養培訓等方面，形成了干部支援、資金支援、智力支援、技術支援相結合的工作格局，為推進青海省藏區衛生事業發展，提高醫療衛生服務能力和人民群眾健康水平發揮了重要作用。北京大學人民醫院與26所省、州、縣、鄉、村醫療機構組建了醫療服務共同體，探索建立了邊遠貧困地區基層醫療機構與發達地區大型綜合醫院之間在遠程會診、遠程教育、人才培訓、區域轉診、預約診療等方面的幫扶機制。

　　四川、云南、甘肅、青海省建立了本省藏區工作協調機制，組織開展省內對口支援。四川省以省委、省政府名義相繼出臺了以支援藏區衛生事業發展為主的《四川省民族地區衛生發展十年行動計劃》、《關于加強藏區縣鄉村醫療衛生隊伍建設的意見》等一系列文件，要求連續10年每年新增省級財政資金2億元用于實施藏區衛生人才隊伍建設、衛生體系建設和公共衛生強化等項目，大力實施衛生人才隊伍建設四大工程，促進藏區衛生人才隊伍不斷發展壯大。云南省編制《云南省迪慶藏族自治州醫療衛生事業跨越式發展規劃》，在藏區衛生資金安排上實行“零配套”政策，即取消州、縣兩級政府配套，加大省級財政的支持。甘肅省建立健全對口幫扶機制，確定省內10個市衛生局對口支援藏區10個縣市衛生工作，省級各醫療衛生機構對口支援藏區相應醫療衛生機構。青海省編制《青海藏區衛生事業發展項目規劃(2008-2015年)》，組織實施藏區“本土人才”、“兩頭人才”培養項目，加快藏區衛生人才隊伍建設。

　　衛生部、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局高度重視對口援藏工作，充分發揮衛生部扶貧開發與對口支援工作領導小組的指導、協調作用，全面支持西藏和四省藏區衛生事業發展。一是在資金投入方面，積極協調有關部門，2010年至今共安排中央專項投資約29億元，重點支持西藏自治區開展深化醫藥衛生體制改革等各項衛生重點工作。西藏2011年度人均醫療衛生財政投入達到681元，位居國內前列。二是在基礎設施建設方面，支持開展縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心基礎設施建設和基本設備購置，著力提高基層醫療衛生機構硬件設施和服務條件。三是在公共衛生服務方面，中央財政按照80%的最高比例給予基本公共衛生服務補助。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助、農村適齡婦女兩癌檢查等重大公共衛生項目。加大碘缺乏病等地方病防治工作支持力度，西藏基本實現消除碘缺乏病階段目標。四是在智力支持方面，繼續開展農村衛生人員培訓、萬名醫師支援農村衛生工程、縣級醫院骨干醫師培訓等項目，為基層培養一支留得住、用得上、技術扎實的骨干醫師隊伍和高素質的基層管理人才隊伍。五是在衛生信息化建設方面，協調有關單位支持建立高端遠程會診系統，全面推進基層遠程會診系統建設。六是在扶持民族醫藥方面，積極推進自治區及地市級藏醫院建設項目，支持開展藏醫藥適宜技術推廣、重點專科建設等項目，著力推進藏醫藥事業發展。

　　兩年來，在國內衛生系統的共同努力下，衛生援藏工作穩步推進，成效顯著。西藏和四省藏區衛生資源總量持續增長，基本醫療保障水平不斷提高，基層醫療設施條件得到改善，公共衛生服務均等化有效落實，衛生人才隊伍建設不斷加強，與內地衛生事業發展差距不斷縮小，農牧民主要健康指標有所提高，圓滿完成了2012年衛生援藏工作階段性目標。衛生援藏工作的實踐和成效充分證明，黨中央、國務院的堅強領導是做好衛生援藏工作的政治基礎，支援省(市)衛生廳(局)和單位的鼎立支持以及受援地區各級黨委政府的傾力配合是做好衛生援藏工作的根本保障，援藏干部職工的無私奉獻是做好衛生援藏工作的力量源泉，深化醫改的有序推進是做好衛生援藏工作的重要動力。可以說，衛生系統已經成為對口援藏工作一支不可或缺的重要生力軍。

　　上述成績的取得，凝結著對口支援省(市)衛生廳(局)和單位無私奉獻的精神，也凝聚著西藏和四省藏區衛生工作者堅持不懈的努力。在此，我代表衛生部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、理清思路，衛生援藏工作目標任務更加明確

　　國內衛生系統對口援藏工作已有近40年的經驗和基礎，也取得了顯著的成績和效果，但是距離黨中央國務院的決策要求、距離廣大農牧民的健康需求還有一定差距。因此，我們必須進一步提高思想認識，切實增強做好衛生援藏工作的緊迫感和責任感，大力推進衛生援藏工作有力、有序、有效開展。

　　(一)中央會議的決策部署指明了衛生援藏工作方向。

　　2010年，中央第五次西藏工作座談會明確了今后一個時期西藏醫療衛生事業的發展方向，就是要全面落實醫藥衛生體制改革方案，改善基層醫療機構設施條件，加快衛生人才隊伍建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療保障制度，逐步提高國家補助標準和保障水平，加大地方病、高原病、傳染病防治力度，提高基本醫療衛生服務的可及性。

　　2011年7月20日，習近平副主席在出席西藏和平解放60周年慶祝活動、聽取西藏自治區黨委政府工作匯報時指出，要堅定不移地保障和改善西藏各族人民的生活，更加關注西藏基本公共服務事業的建設;要繼續加快發展醫療衛生事業，加強地(市)級醫院、縣衛生服務中心、中心鄉鎮和農林場衛生院建設，加強村級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設;要采取各種方式逐步解決西藏農牧民看病難問題。同日，習近平同志在對口支援西藏、青海藏區工作座談會上的重要講話中，對認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，進一步做好對口支援工作提出了明確要求：一要始終按照科學發展觀的要求做好對口支援工作，著眼于建立健全對口支援長效機制，科學制定和實施對口支援規劃，形成全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局;二要始終把保障和改善民生作為對口支援工作的首要任務，堅持以人為本，把資金和項目進一步向農牧區和農牧民傾斜，改善基層干部群眾生產生活條件，扎實推進教育、醫療、就業、社會保障等民生工程建設，使西藏各族群眾得到更多實惠;三要始終堅持國家支持與提高自我發展能力相結合，堅持對口幫扶與互利合作相促進，積極挖掘合作潛力，拓展合作領域，提升合作水平，努力實現互利共贏、共同發展;四要始終加強對口支援干部工作，要把對口支援工作作為培養鍛煉干部的重要途徑;五要注重總結對口支援工作經驗，深刻把握對口支援工作規律，不斷提高對口支援工作科學化水平，更好地發揮對口支援工作對西藏經濟社會發展的強大推動作用。

　　貫徹落實好中央領導同志重要講話和會議精神，要求我們要從全局高度出發，深刻領會中央關于對口援藏工作的精神實質，統一思想，提高認識，明確目標，進一步增強做好對口援藏工作的責任意識。要按照中央的總體部署，從受援地區衛生工作實際出發，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，進一步深化醫藥衛生體制改革，統籌推進“十二五”時期對口援藏重點工作，集中力量優先辦好服務人民群眾的實事，注重發揮智力支持的重要作用，提高受援方自我發展能力，著力提高醫療衛生服務能力和農牧民健康水平。

　　(二)扶貧開發的新戰略增強了衛生援藏工作動力。

　　2011年5月，中共中央、國務院印發了《國內農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《新綱要》)，明確了新時期扶貧開發工作思路和目標任務，將武陵山區、秦巴山區、烏蒙山區、呂梁山區等11個集中連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為新時期扶貧開發主戰場，提出的扶貧任務是從“解決溫飽為主”到“兩不愁三保障”，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。2011年11月29日，中共中央、國務院召開“中央扶貧開發工作會議”進行了工作部署。

　　《新綱要》是今后一個時期我國扶貧開發工作的綱領性文件，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小差距、促進全體人民共享改革發展成果的重要舉措。我們要以此為契機，將衛生援藏工作與國家的扶貧開發、西部大開發等戰略緊密結合，用好、用足、用活各項政策措施，統籌各類資金，整合各種項目，從硬件、智力、政策等方面，切實加大對西藏和四省藏區的幫扶力度。

　　(三)援藏專項的組織落實夯實了衛生援藏工作基礎。

　　為重點解決當前西藏和四省藏區在保障和改善民生、基礎設施建設、特色優勢產業、生態環境保護、基層政權和社會管理能力建設等重點領域存在的最突出、最緊迫的困難和問題，2011年7月和2012年6月，國務院分別審議批準了“十二五”支持西藏和四省藏區經濟社會發展建設項目兩個規劃方案，確定了中央投資支持西藏和四省藏區衛生建設項目資金為23.7億元(其中四省藏區13.7億元)，重點支持公共衛生服務體系、醫療服務體系以及藏醫院等基礎設施建設。此外，各對口支援省(市)援藏規劃中還確定了“十二五”衛生援藏項目資金9.9億元(其中援青3億元)。

　　我們要緊緊抓住規劃方案實施的有利時機，積極協調有關部門，認真落實規劃項目。要健全規劃方案落實機制，加快項目前期工作，量化工作任務，細化工作責任，優化工作流程，實化工作措施，使衛生基礎設施建設取得突破性進展，將西藏和四省藏區的衛生事業發展基礎做實、做細、做強。

　　(四)醫改規劃的頒布實施明確了衛生援藏工作重點。

　　今年3月22日，國務院印發《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，明確了今后四年醫藥衛生體制改革的階段目標、改革重點和主要任務，提出了要繼續堅持“保基本、強基層、建機制”三個原則，按照“統籌安排、突出重點、循序推進”三個進程，推進“基本醫療保障制度建設，基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，公立醫院改革”三個方面重點，認真做好“七個方面改革”(即提高基本公共衛生服務均等化水平、推進醫療資源結構優化和布局調整、大力發展非公立醫療機構、創新衛生人才培養使用制度、推進藥品生產流通領域改革、加快醫療衛生信息化建設、健全醫藥衛生監管體系)和“五個方面保障”(強化責任制、增強執行力、加大政府投入、實行分類指導、加強宣傳培訓)。

　　我們要切實將衛生援藏工作與醫改任務緊密結合，與西藏衛生事業跨越式發展的各項要求有效銜接，認真總結三年醫改取得的成績和經驗，深刻查找改革進程中存在的困難和問題，集中力量，攻堅克難，全面推進衛生事業發展。

　　三、精心組織，扎實推進衛生援藏工作有效開展

　　按照衛生部新時期衛生援藏工作指導意見明確的任務要求，我們要認真貫徹落實科學發展觀，堅持以深化醫藥衛生體系改革為統領、以組織實施對口支援專項規劃為手段、以安排實施支援項目為抓手、以開展智力幫扶為重點，健全工作機制，確保各項任務目標的完成。

　　(一)突出支援重點，認真落實衛生援藏各項任務。

　　一要認真實施專項規劃。要細化衛生援藏專項規劃工作方案，對照目標任務和時間進度抓好規劃落實，注重工作的階段性、系統性和漸進性，主觀上要盡力而為、高標準做好工作，客觀上要量力而行、根據群眾需要將好事辦好。要堅持質量第一的原則，牢固樹立數量、質量并重觀念，特別要預防因盲目追求高起點、高速度，而出現“急功近利”的短期行為。任何工程都要建章立制、強化標準、監控質量，決不能出現豆腐渣工程，確保事業可持續發展、百姓長遠受益。要強化監管措施，通過抓好源頭管理、創新監督機制、實施定期督辦等手段，切實強化質量控制，嚴格操作規程，確保工程質量。要加大督促考核力度，對已經落實的要問效果，對正在落實的要講進度，對尚未落實的要查原因，對落實不力的要抓問責，確保各項工作取得實效。

　　二要全力落實醫改任務。要圍繞加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革等三項重點工作，抓住醫保、醫藥、醫療三個重點環節，實現“三醫聯動”。在醫保方面，要加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面和保障水平，推動醫保支付方式改革，提高醫保經辦水平，提高大病保障水平;統籌建立以省為單位的重大疾病保障基金，與醫療救助制度有效銜接，最大限度防止參合農民因病致貧、因病返貧。在醫藥方面，要鞏固完善基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革，提高基層醫療衛生機構服務能力，加快推進基層醫療衛生機構信息化。在醫療方面，要全面破除“以藥補醫”機制，完善綜合補償機制改革，調動醫務人員積極性，提升公立醫院服務能力。同時，還要統籌推進相關領域配套改革，提高公共衛生服務均等化水平，加快推進多元化辦醫格局，創新衛生人才培養使用制度，加快推進衛生信息化。

　　三要著力解決實際困難。要針對西藏衛生人才嚴重匱乏的現實困難，認真組織實施衛生人才規劃，啟動以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍建設，深入開展全科醫生培訓基地建設。支援省市和單位要根據受援方的實際需要，重點加強在科研合作、學科建設、技術幫扶、服務培訓、學歷教育等方面的支持，加大衛生人才援藏工作力度，切實提高西藏衛生專業人員的服務能力和水平。要針對西藏地廣人稀、服務半徑大的特點，充分發揮現代信息技術對解決和提升受援方醫療技術水平的重要作用，進一步加強西藏大醫院與內地大醫院之間，州縣級醫療衛生機構與西藏、內地各級大醫院之間在技術指導、醫療服務、資源共享等方面的緊密聯系;借助支援省市大醫院在醫療、教學和科研等方面的優勢，大力開展遠程技術咨詢和遠程醫學教育，積極探索出一條以遠程醫療帶動西藏醫療服務能力整體提升、各族群眾普遍得實惠的發展道路。要針對民族醫藥實際需求與發展現狀之間的矛盾，繼續加大對中醫藥藏醫藥扶持力度，通過建立健全有利于發揮中醫藥藏醫藥特色的體制、機制和投入政策，加強對中藥藏藥基本藥物臨床應用的指導，研究制訂鼓勵使用中醫藥藏醫藥的優惠政策，加強服務體系及專科(專病)建設，不斷提高特色醫療服務能力，并認真開展適宜技術篩選、研究及推廣，服務百姓，惠及群眾。

　　(二)突出智力幫扶，大力提高服務能力和水平。

　　一要健全對口幫扶機制。要建立支援省(市)醫療衛生機構對口幫扶受援地區相應機構的長期對口支援關系，切實提高受援地區醫療衛生機構服務能力。將“請進來”與“走出去”相結合，注重干部交流、技術交流和管理交流，通過“傳、幫、帶”等有效方式，為受援地區培養培訓優秀衛生人員。

　　二要發揮援藏干部作用。要充分認識援藏干部在組織實施對口支援工作中的重要作用，把選好、管好、用好援藏干部作為對口支援工作的關鍵環節，切實加強援藏干部隊伍建設，為做好衛生援藏工作提供保證。支援方要把對口支援工作作為培養鍛煉干部的重要途徑，積極選派優秀服務骨干和后備干部，使他們在對口支援工作實踐中錘煉意志、增長才干、增強本領。

　　三要提高自我發展能力。要堅持外部支援與自力更生相結合、“外部輸血”和“自身造血”相統一，努力提高受援方發展后勁。要通過人才培養、技術支持、管理培訓等有效形式，充分調動受援地區衛生系統的積極性、主動性和創造性，全面提高自我發展能力，促進受援地區衛生事業可持續發展。

　　(三)突出群眾受益，切實保障和改善農牧民健康。

　　一要積極開展健康干預。要圍繞“到2015年實現西藏和四省藏區與內地人群健康狀況差異明顯縮小，人民群眾主要健康指標達到西部地區中上水平”的目標要求，全力推進降低嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和提高人口期望壽命的“兩降一升”工作任務，加大婦幼衛生工作力度，認真組織實施大病救治項目，做好兒童白血病和先天性心臟病的“兩病”救治，組織開展西藏6月-2歲嬰幼兒營養干預項目試點。支持西藏開展農牧民健康體檢工作，這是關系到西藏長治久安的重大民生工程。要加大工作協調力度，重視重點人群，力爭一年內完成本輪農牧民健康體檢試點工作。要以農牧民健康體檢為重要抓手，加強慢病預防、控制、康復和管理，重視強化培訓，優化服務能力。要注重群眾健康需求，集中人力、財力、物力，出臺惠民、便民、利民措施，優先辦好服務群眾的好事、實事，推動受援地區人民群眾整體健康水平的提高。

　　二要拓寬基層服務方式。近日，我部協商國內電信集團公司、中衛萊康公司向西藏自治區基層醫療機構特需了價值約500萬元的遠程心電監測系統，并為西藏自治區農牧民和基層醫療機構購買了一批“健康小藥箱”及便攜式全科醫用設備，目的是希望通過借鑒內蒙古自治區“健康小藥箱”工程的成功經驗，利用方便、便捷的醫用設備和先進、通暢的信息技術，針對西藏地廣人稀、交通不便、醫療資源相對匱乏的現狀，探索解決邊遠、貧困農牧區基本醫療和公共衛生服務保障問題，努力提高農牧區醫療資源利用率和農牧民健康素養，使農牧民享受到就近、便捷的基本醫療和預防保健服務。希望西藏和四省藏區的衛生行政部門，大膽探索，勇于創新，認真學習其他省份在深化醫改方面的成功實踐，切實走出一條符合西藏和四省藏區衛生工作實際的發展道路。

　　三要充分運用適宜技術。要充分認識遠程醫療服務對解決西藏群眾看病就醫困難問題的重要作用，積極利用現代信息技術，安排高水平專家開展遠程醫療，使受援方與支援方之間實現資源共享，努力保障各族群眾醫療服務需求，使受援地區廣大農牧民群眾受益。另外，我們還要通過選派國家級醫療隊定期赴受援地開展巡回醫療，送醫送藥到基層到農戶，切實保障各族群眾身體健康，使廣大農牧民群眾直接享受到優質醫療服務和衛生援藏工作帶來的實惠。

　　四、履職盡責，加快西藏及四省藏區衛生事業大發展

　　推進西藏衛生事業跨越式發展、加快四川云南甘肅青海省藏區衛生事業發展是新時期衛生援藏工作的遠期目標，需要各方面力量共同努力，充分發揮各自優勢，協調配合，齊抓共管，形成合力。

　　一要充分發揮受援方主體作用。西藏和青海作為國內對口支援的受援地、東道主，要積極主動、妥善安排好支援方的工作條件，積極營造良好的工作氛圍，為開展支援工作做好前期準備;同時，還要密切與支援方的配合與協作，共同做好衛生援藏工作任務的落實，推進衛生事業發展。四川、云南、甘肅要在省委、省政府領導下，堅持突出重點、突破難點、分類指導、整體推進的原則，落實本省衛生對口支援藏區工作責任;要按照本省援藏工作協調機制和省內對口支援機制進行安排和部署，加快推進醫療衛生服務體系及體制機制建設，努力推進本省藏區衛生事業快速發展。

　　二要充分發揮支援方主力軍作用。各對口支援省(市)和單位要切實把衛生援藏工作作為一項長期任務，長抓不懈，不斷完善衛生援藏工作的保障體系，把衛生援藏工作列入工作計劃和議事日程，落實組織機構，確定專門人員，為切實做好衛生援藏工作提供組織保障和后勤保障。在抓好資金和項目支持的同時，也要結合實際、因地制宜，注重在體制機制改革工作中，與受援方在改革理念、工作思路、政策措施等方面相互啟發、相互借鑒、取得成效、共同提高。未來評價支援方的工作，不僅要看投入，更要看產出，將結果產出作為評價對口支援工作的主要指標。

　　三要充分發揮衛生部統籌協調作用。衛生部作為衛生援藏工作的行業主管部門，既承擔著對口支援的統籌協調，也承擔著支援政策的研究和制訂工作。一方面，要加強對受援地區的實地調研，了解掌握實際需求，協調安排好支援、受援雙方工作對接;另一方面，還要積極協調國家有關部門，在確定衛生項目、安排資金、制訂規劃時，進一步加大衛生基礎設施建設、公共衛生項目、深化醫改等工作的專項轉移支付力度，努力爭取更多資金和項目，支持西藏和四省藏區衛生事業又好又快發展。

　　此外，還要建立完善對口支援溝通協商機制，積極采取經驗交流、實地調研等多種方式，及時協商工作中的有關問題，精心組織，合理安排，切實增強衛生援藏工作的針對性和可操作性，推進衛生援藏工作科學發展。要特別注重衛生援藏工作經驗的總結和推廣，及時將好經驗、好做法和涌現出的先進事跡、先進典型進行宣傳報道，鼓勵和引導大家創先爭優，推進衛生援藏工作持續開展。

　　國內衛生系統對口支援西藏工作意義重大、使命光榮。我們要按照黨中央、國務院的統一部署，緊密團結、強化合作，以飽滿昂揚的工作熱情、開拓進取的創新精神、求真務實的工作作風，攜手并進，扎實工作，努力開創衛生援藏工作新局面，全力推進西藏和四省藏區衛生事業再上新臺階，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

　　在2012年國內衛生系統

　　對口援藏工作座談會上的總結講話

　　衛生部副部長 陳嘯宏

　　(2012年8月22日)

　　在全體與會代表的共同努力下，2012年國內衛生系統對口援藏工作座談會完成了各項議程，就要圓滿結束了。現在，我就此次會議作簡單總結。

　　這次大會是繼第五次國內衛生援藏工作座談會之后，進一步貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，深入推進西藏衛生事業跨越式發展，加快四川云南甘肅青海省藏區衛生事業發展的一次重要會議。會上，陳竺部長發表了重要講話，全面總結了2010年以來衛生援藏工作取得的成績，深入分析了當前衛生援藏工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，對今后一個時期繼續深入推進衛生援藏工作作出了全面部署。

　　這次會議既是總結衛生援藏工作的經驗交流會，也是深入落實“十二五”時期衛生援藏任務的部署推進會。通過這次會議，使我們對黨中央、國務院推進西藏跨越式發展和長治久安，加快四省藏區經濟社會發展的方針政策認識得更加全面，對衛生援藏工作推進西藏和四省藏區衛生事業發展的意義認識得更加深刻，對深化醫改推動衛生援藏工作的作用認識得更加清晰，對今后一個時期西藏和四省藏區衛生事業發展目標以及衛生援藏工作的任務認識得更加準確。

　　剛才，北京、上海、安徽、福建、重慶等對口支援省(市)衛生廳(局)和國內疾病預防控制中心、中日友好醫院等對口支援單位作了交流發言，匯報了兩年來衛生援藏工作的開展情況，總結了工作經驗，謀劃了今后工作重點。西藏和四川、云南、甘肅、青海等受援省(區)衛生廳分別匯報了衛生援藏工作開展以來所取得的顯著成效。這些成績凝結著對口支援省(市)衛生廳(局)和單位的無私奉獻，也凝聚著受援地區衛生工作者的辛勤勞動。在此，我代表衛生部及部扶貧開發與對口支援工作領導小組，向大家表示衷心感謝!

　　下面，就貫徹落實此次會議精神，我講幾點意見。

　　一、學習領會，進一步統一衛生援藏工作思想認識

　　新時期，黨中央、國務院作出了開創西藏跨越式發展和長治久安新局面、推動四省藏區經濟社會加快發展的戰略部署，明確了支援西藏和四省藏區經濟社會發展的總體要求和目標任務。此次會議上，陳竺部長也就貫徹落實中央戰略部署，做好現階段衛生援藏工作提出了具體要求，大家一定要站在政治高度，深刻理解，統一思想認識。

　　一要將思想認識統一到中央的精神實質上。中央第五次西藏工作座談會明確了今后一個時期西藏醫療衛生事業的發展方向;習近平同志在西藏和平解放60周年慶祝活動及對口支援西藏及青海藏區工作座談會上的重要講話，對進一步做好對口支援工作提出了明確要求。支援、受援雙方要認真學習領會中央精神，加快衛生事業發展，采取有力措施逐步解決廣大農牧民看病就醫問題。

　　二要認真執行部領導小組的決策部署。部扶貧開發與對口支援工作領導小組明確了衛生援藏工作總體要求，提出了新時期衛生系統對口支援和扶貧開發的指導意見，明確了今后一個時期的工作目標和主要任務。我們要按照部領導小組提出的任務要求，堅持普遍支持的政策予以重點支持、先行先試的政策予以優先支持、沒有明確政策的予以特殊支持的“三個原則”，不斷加大支持力度;要做到將衛生援藏與扶貧開發等政策相結合、與深化醫改相結合、與實施各項規劃相結合的“三個結合”方式，努力推進西藏和四省藏區衛生事業科學發展。

　　三要認真落實本次大會的具體要求。此次會上，陳竺部長對衛生援藏工作面臨的機遇和挑戰作了深刻闡述，對下一步工作作了周詳部署，并要求國內衛生系統要進一步加大衛生援藏工作力度，認真組織實施“十二五”時期衛生援藏專項規劃確定的支援項目，推動衛生援藏工作取得更大成果。支援、受援雙方要充分認識衛生援藏工作的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，把衛生援藏工作當成政治任務，按照會議要求自覺、主動地做好相關工作。

　　學習貫徹好中央會議精神和領導同志講話要求，認真落實好部領導小組和此次會議統一部署，要求我們必須深刻領會對口援藏工作的精神實質，統一思想，提高認識，進一步增強做好衛生援藏工作的責任意識;要求我們必須按照中央和衛生部的總體部署，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，深化醫藥衛生體制改革，扎實完成“十二五”時期衛生援藏工作重點任務;要求我們必須從西藏和四省藏區衛生工作實際出發，集中力量優先辦好服務人民群眾的實事，注重發揮智力支持的重要作用，提高受援方醫療衛生服務能力和水平，切實保障和改善廣大農牧民身體健康。

　　二、狠抓落實，切實推進衛生援藏工作取得實效

　　陳竺部長在此次會議上提出了現階段衛生援藏的目標任務和工作重點。各省(市)衛生廳(局)、衛生部有關司局和單位，一定要深刻領會工作要求，各司其職、責任到人，以本次會議為契機，采取有效措施，真抓實干、狠抓落實，切實推進衛生援藏工作取得實效。

　　一要圍繞規劃抓落實。目前，各對口支援省(市)“十二五”時期援藏規劃已經確定，衛生援藏工作任務和目標已經明確。各支援方要認真組織實施“十二五”時期衛生援藏專項規劃，堅定不移地把每個項目、每項工作落到實處。各受援方要在當地衛生事業發展“十二五”規劃和衛生援藏專項規劃實施過程中，充分發揮主觀能動作用，加強與受援方的溝通聯系和協調配合，嚴格落實相關政策，不斷增強改革意識和創新意識，自覺能動地做好有關工作，確保規劃確定的目標任務有效落實。衛生部有關司局和單位也要結合各自的職能任務，積極主動地抓好各項工作的落實。

　　二要深化改革抓落實。醫改“十二五”規劃明確了當前階段深化醫改的目標任務，就是以實現“三醫聯動”為重點，即醫保體制改革、藥品流通體制改革與衛生體制改革聯動。支援、受援雙方要切實將深化醫改與衛生援藏工作緊密結合，與西藏和四省藏區衛生事業發展的各項任務有效銜接，集中力量、攻堅克難，加快推進醫療衛生體制機制改革創新，大力推進基本醫保由“擴大范圍”轉向“提升質量”，基層醫療衛生機構由“強筋健骨”轉向“全面發展”，公立醫院改革由“局部試點”轉向“全面推進”，醫療衛生服務體系建設由“重硬件”轉向“重服務”的轉變，切實推進衛生援藏工作。

　　三要突出重點抓落實。陳竺部長在會上就下一步做好衛生援藏的重點工作提出了明確要求。支援、受援雙方要量化工作任務、細化工作責任、優化工作流程、實化工作措施，確保衛生援藏各項重點任務得到有效落實。要不斷強化衛生人才隊伍建設，通過干部支援、技術支援和管理支援，努力提高受援地區醫療衛生機構的服務能力和管理水平;積極推廣使用適宜技術，通過“傳、幫、帶”等有效方式，為受援地區培養培訓衛生技術人員;將“請進來”與“走出去”相結合，互派醫療衛生人員學習培訓，努力提高受援地區醫療衛生學科能力建設。要持續加強受援地區醫療衛生機構基礎設施建設，通過實施一系列建設項目，切實改變設施相對落后的現狀，為提高受援地區醫療衛生服務能力水平打下堅實基礎。要充分運用信息化手段，大力開展遠程技術咨詢、遠程醫學教育和遠程醫療，積極探索出一條以信息化發展帶動西藏和四省藏區醫療服務能力整體提升、各族群眾普遍得實惠的道路。要大力開展巡回醫療等惠民服務，積極組織專家、組派醫療隊赴受援地區開展巡回醫療，推進優質醫療服務下基層，送醫送藥到鄉村到農戶，切實保障各族群眾身體健康。

　　四要扎實肯干抓落實。實現衛生援藏各項目標任務，必須依靠真抓實干的干勁、求真務實的作風來抓好任務落實。要堅持察實情、出實招、辦實事。支援、受援雙方要密切配合，嚴格按照規劃任務要求，細化工作方案，對照目標任務和時間進度抓好項目實施。要加大項目實施監管力度，創新監管方式和手段，開展全面細致的項目督查，真正摸清項目實施的進度和效果。

　　五要齊心協力抓落實。衛生援藏工作的持續開展，需要建立上下銜接的溝通協調機制和左右聯動的相互配合機制。支援、受援雙方要充分發揮各方的積極性和主動性，暢通信息渠道，強化溝通協調，切實加強彼此間的聯絡和協商，增強支援工作的針對性和有效性。衛生部有關司局要在認真落實好中央已經明確的相關支持政策的同時，也要結合西藏和四省藏區實際，繼續研究制訂有針對性的特殊支持政策。

　　三、強化措施，切實保障衛生援藏工作持續有力開展

　　衛生援藏工作是一項長期的政治任務，不可能一蹴而就。站在新的歷史起點、面對新的任務要求，我們必須采取有效措施，想方設法保證既定目標任務的有效落實，促進衛生援藏工作長遠、有效、可持續開展。

　　一要加強領導。支援、受援雙方都要切實加強組織領導，健全工作機制，落實工作措施，在思想上、行動上切實為衛生援藏工作提供堅實保障。會后，對口支援各省(市)衛生廳局和單位負責同志回去后，要主動向省委、省政府領導匯報，主動與發展改革、財政、對口支援等部門溝通，確保援藏資金早日到位、援藏項目順利實施。要及時組織召開專題會議，傳達學習陳竺部長的重要講話和本次會議的主要精神，進一步增強做好衛生援藏工作的積極性和主動性。

　　二要落實責任。衛生部相關司局要積極協調國家相關部門，繼續加大工作力度，研究制訂支持政策，認真落實各項任務要求，積極引導各方面繼續做好衛生援藏工作。西藏和四省衛生廳要充分發揮主觀能動性，主動加強與有關部門的溝通聯系，積極做好與對口支援省(市)的協調配合，嚴格落實相關政策措施，主動做好有關工作。各對口支援省(市)衛生廳(局)要結合實際、因地制宜，抓好資金和項目支持，在落實具體援藏項目時，要最大限度地發揮項目資金的經濟效益和社會效益。

　　三要強化溝通。各對口支援省(市)衛生廳(局)和單位要繼續加大與受援方的經常性溝通和聯系，進一步落實定期會商等協調機制，逐步實現工作協調的制度化、規范化。要繼續落實援藏工作簡報定期報送制度，及時整理匯編相關信息報送我部，部領導小組辦公室也要適時印發相關工作簡報，搭建自下而上、上下結合的信息交流平臺。

　　四要加大宣傳。要積極挖掘衛生援藏工作的優秀事跡、典型做法和成功經驗，大力宣傳先進集體和先進個人，努力為衛生援藏工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。同時，對口支援省(市)衛生廳(局)和單位要認真做好援藏干部及援藏衛技人員的政策落實和后勤保障工作，切實關心、重視援藏人員的工作和生活，要始終把選好、管好、用好援藏干部作為對口支援工作的關鍵環節，充分發揮援藏干部作用，為做好衛生援藏工作提供有力保證。

　　衛生援藏工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要以更加飽滿的熱情投入到援藏工作中去，抓住機遇、攻堅克難，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開，為實現西藏衛生事業跨越式發展，促進四省藏區衛生事業又好又快發展做出更大的貢獻!