記者從國家食品藥品監(jiān)管局了解到，行政處罰作為一種較為重要的行政執(zhí)法形式，雖然處罰法定是其首要原則，但在一定范圍和條件下賦予行政處罰主體以適當(dāng)?shù)牟昧繖?quán)，有其明顯的必要性和合理性。如何貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和國家局《關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》，正確運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)，達(dá)到行政處罰中“過罰適當(dāng)”的要求，在基層執(zhí)法實(shí)踐中仍存在一些難題。為此，國家局從國內(nèi)范圍內(nèi)對藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)工作統(tǒng)一做出了規(guī)定。

《適用規(guī)則》共分5章26條。明確了行政處罰裁量等級的劃分等，特別是對“從重處罰”與“情節(jié)嚴(yán)重”這兩種有近似或者相似之處，不易區(qū)分清楚，在執(zhí)法中也不易判斷清楚的情形，給予了明確規(guī)定。對于行政處罰中較為重要且經(jīng)常使用的罰款幅度的裁量標(biāo)準(zhǔn)，《適用規(guī)則》規(guī)定：“一般處罰為法定處罰幅度的中限，從重處罰為法定處罰幅度中限以上(不含中限)、上限以下，從輕處罰為法定處罰幅度中限以下(不含中限)、下限以上，減輕處罰為法定處罰幅度下限以下(不含下限)。”

《適用規(guī)則》提出，各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，建立健全行政處罰裁量監(jiān)督機(jī)制。省級以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工作實(shí)際，建立行政處罰裁量典型案例指導(dǎo)制度。通過開展典型案例分析和實(shí)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等方式，對本部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時主動糾正。