“十二五”開局以來，我市牢牢把握主題、主線、總基調(diào)，堅定不移爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，堅定不移加快全面建設(shè)小康社會步伐，齊心協(xié)力，創(chuàng)新實干，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進，快中趨好的發(fā)展態(tài)勢。

　　結(jié)合我市實際，王清憲在報告中提出六個問題。

　　一、明確發(fā)展定位，在更大的空間創(chuàng)意、謀劃、發(fā)展晉城

　　一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，核心的、最基礎(chǔ)性的問題就是怎樣發(fā)展，用什么樣的思路去發(fā)展。思路就是科學(xué)定位，確定方向和方法。“十二五”我們轉(zhuǎn)型朝著什么方向轉(zhuǎn)，跨越靠什么產(chǎn)業(yè)支撐，這是我們必須回答和解決的問題。

　　對晉城來講，轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)?按照我們綜改試驗區(qū)四個方面，社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)和民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對晉城來講核心的問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心問題是擺脫對資源的過度依賴，尤其是對煤炭的過度依賴。不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，只要這個產(chǎn)業(yè)附著在煤炭上，就是沒有轉(zhuǎn)型。

　　我的發(fā)展思路是以開放為突破口，在更大的空間、更高的層面上，優(yōu)化配置晉城的資源。更大的空間是突破晉城9490平方公里230萬人口這樣一個空間。要想跨越式發(fā)展，我們就要搞清楚我們的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，確定我們跨越的目標(biāo)。這個目標(biāo)是什么?就是我們要建區(qū)域性的經(jīng)濟中心。區(qū)域經(jīng)濟中心指的就是以新型工業(yè)化和新型城市化為載體，在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)城市群、城市圈、城市帶中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過市場對資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)最大化的城市。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征。

　　跨越式的發(fā)展需要跨越式的思維方式，跨越式的思維方式是突破現(xiàn)在已有的優(yōu)勢，把資源放到更大的空間中去配置，配置資源的空間越大，配置就越優(yōu)化，效率就越高。在既有的資源中晉城已經(jīng)配置的足夠優(yōu)化了。如何配置就是突破行政區(qū)劃，站在新的條件下，發(fā)現(xiàn)晉城新的發(fā)展優(yōu)勢，要站在更開闊的視野看晉城。一是在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的優(yōu)勢。二是區(qū)位優(yōu)勢。三是交通優(yōu)勢。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。

　　要突破現(xiàn)在既有的發(fā)展優(yōu)勢，建立區(qū)域性次經(jīng)濟中心，這就是目標(biāo)定位。我們要建立具有產(chǎn)業(yè)輻射帶動力的區(qū)域性次經(jīng)濟中心。這個次經(jīng)濟中心包含著四個產(chǎn)業(yè)：第一，以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。第二，高科技中心。第三，商貿(mào)物流中心。第四，區(qū)域性休閑旅游度假康復(fù)中心。爭當(dāng)區(qū)域性經(jīng)濟中心，我們就要“敢想敢干”。戰(zhàn)略目標(biāo)定位決定著未來發(fā)展的方向。

　　二、加大對外開放和招商引資力度，大力實施“依托山西、對接上海、融入中原”戰(zhàn)略

　　轉(zhuǎn)型跨越核心的問題是招商引資，招商引資既是轉(zhuǎn)型問題，又是跨越問題。招來的資金投到什么產(chǎn)業(yè)上，就決定了這是不是轉(zhuǎn)型。新產(chǎn)業(yè)、非資源類產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)的項目越多，轉(zhuǎn)型能力就越大，投資的資金量越大，跨越的步伐就越快。不在開放上邁出大步伐，晉城轉(zhuǎn)型跨越就沒有希望，不在招商引資上取得新突破，晉城轉(zhuǎn)型跨越就沒有出路。所以，必須再接再厲、振奮精神、堅定不移、持之以恒地實施對外開放,實施“立足山西,對接上海，融入中原”戰(zhàn)略，再掀招商引資新高潮，通過招商引資推動轉(zhuǎn)型跨越。

　　如何實現(xiàn)四個區(qū)域性次經(jīng)濟中心?就是開放。以開放為突破口，以招商引資為著力點，依托山西、對接上海、融入中原。依托山西的煤，享受綜改試驗區(qū)的政策。要把上海耕耘成招商引資的一塊熟地，要把晉城打造成上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一塊飛地。對接上海是要持續(xù)不斷的人與人交往，不僅僅是招商的關(guān)系而是朋友的關(guān)系、親戚關(guān)系、利益共同體關(guān)系，這是對接上海的核心意思。要從資金、技術(shù)、管理、理念、人才等方面進行對接。一年來，我們對接的成果是從以上海為核心的長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到晉城的制造業(yè)項目落地資金112億元，還有近100億元項目正在協(xié)調(diào)，且全部為非資源類項目。

　　融入中原有兩層含義。第一，中原是晉城產(chǎn)業(yè)的大市場。第二，中原是晉城新產(chǎn)業(yè)的重要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。現(xiàn)在招商引資重要的是看配套能力怎么樣，就是周邊這些企業(yè)都可以作為晉城的配套能力去吸引投資，來了以后確實可以引導(dǎo)，把配套的工序放到周邊來，這樣和周邊形成互動，真正地融入中原。

　　在招商引資方面，在《政府工作報告》里，我提出了對接富士康、對接華潤、對接上海、對接晉煤，簽約“四個一千億”的目標(biāo)。一年來，我們通過小分隊出擊、大隊伍跟進、板塊式招商，持續(xù)對接，加快了一批簽約項目快落地、落地項目快開工。今后，在“四個對接”方面我們要堅持不懈抓下去。

　　去年以來，全市招商引資工作總體概況是：亮點紛呈，收效明顯。一是主要指標(biāo)和項目落地資金都翻倍的增長。今年1—9月份，全市招商引資項目實際到位資金378.52億元，同比增長204.82%;簽約招商引資項目188個，擬引資額1858.96億元，是省里下達給我市全年686億元目標(biāo)任務(wù)的近三倍。二是非資源類項目比重大。2011年以來，簽約的非資源類產(chǎn)業(yè)項目272個，占全部簽約項目的86.07%;擬引資3015.47億元，占所有項目擬引資額的69.22%。三是簽約的億元以上項目較多，具有**帶動作用。去年以來簽約的招商項目中，億元以上的項目233個，占全部簽約項目的73.73%。四是招商引資項目落地率大大增加，項目投資對拉動全市經(jīng)濟增長的貢獻率大大提增。據(jù)測算，上半年晉城市生產(chǎn)總值增長10.8%，其中全市招商引資項目完成投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了60.1%。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以集群化理念發(fā)展非資源類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　我們轉(zhuǎn)型跨越重點是發(fā)展非資源類的產(chǎn)業(yè)，就是不依賴資源的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)不見得非是高科技產(chǎn)業(yè)不可，不一定非得是新產(chǎn)生的一個產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對我們晉城來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是更大地擺脫對資源的過度依賴，這就是我們說的新興產(chǎn)業(yè)的真正含義。發(fā)展非資源新興產(chǎn)業(yè)，一要根據(jù)我們天然的優(yōu)勢，二要根據(jù)我們既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等。

　　我們晉城的招商是真正的轉(zhuǎn)型的招商，我不允許我們的企業(yè)出去招商拿資源說事。招商引資必須是推動轉(zhuǎn)型的，推動轉(zhuǎn)型就是非資源類產(chǎn)業(yè)高速增長，使資源類產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年下降。晉城的四大產(chǎn)業(yè)，煤、焦、冶、化，煤占了80%，化占了2.5%，說明結(jié)構(gòu)不合理。各個縣要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定一個非資源類產(chǎn)業(yè)，把這個產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使這些企業(yè)形成內(nèi)在的關(guān)系，橫向產(chǎn)業(yè)配套，縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　根據(jù)這幾個方面，我們確定在全面發(fā)展的前提下，重點推進四大類產(chǎn)業(yè)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);二是裝備制造業(yè);三是商貿(mào)物流業(yè);四是文化旅游業(yè)。去年7月6日，在全市縣域經(jīng)濟會議上，我們確定了各縣(市、區(qū))非煤產(chǎn)業(yè)的主體功能定位。就是要求各縣(市、區(qū))根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，除了煤電等四大產(chǎn)業(yè)之外，依托各縣(市、區(qū))現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)的橫向配套與縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過一個時期的發(fā)展，真正使這些產(chǎn)業(yè)成為我市的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使我們的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，體現(xiàn)在我們非資源類產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上。

　　一年來，我市上下在發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)集群上，統(tǒng)一了思想，形成了共識，取得了良好成效。開發(fā)區(qū)重點圍繞與富士康產(chǎn)品配套，縱向延伸鏈條，發(fā)展電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。城區(qū)依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢，努力建設(shè)山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。澤州依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢，打造國內(nèi)有重要影響的鑄造業(yè)集散地，大力發(fā)展汽車和機械配件產(chǎn)業(yè)集群。高平以鋰離子動力電池、太陽能光伏產(chǎn)品為基礎(chǔ)，集群化發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。陽城重點發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“北方的佛山”。陵川發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水依托水資源優(yōu)勢，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。

　　四、理清工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，推進“三化”互動發(fā)展

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的三大任務(wù)。9月16日我在《人民日報》發(fā)表了一篇文章：《“三化”同步實質(zhì)是互動》。“三化”是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的三大課題，是一個整體，是一個邏輯線條上的不同環(huán)節(jié)。

　　工業(yè)化是“三化”同步的切入點，工業(yè)要園區(qū)化。工業(yè)要通過勞動的聚集，帶動人口的集聚;通過生產(chǎn)的集聚，帶動消費的聚集。而生產(chǎn)與消費的集聚是推動城鎮(zhèn)化的基本動力。在形式上，采取園區(qū)化的方式，最有利于這種集聚的規(guī)模與效率。工業(yè)園區(qū)通過劃定一定范圍的土地統(tǒng)一集中規(guī)劃，使入園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等，還可以引進研究與學(xué)術(shù)機構(gòu)，達到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并實現(xiàn)集約利用土地。

　　園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，園區(qū)要社區(qū)化，社區(qū)要城鎮(zhèn)化。企業(yè)的集聚，不只是機器設(shè)備的集聚，同時是人的集聚。必須提供人的生活所必備的條件，要吃住行用，要有精神生活，要有好的環(huán)境，要有好的秩序，這就是社區(qū)建設(shè)。一般來說，新的工業(yè)園區(qū)都是擺放在與城市相近而又相對獨立的區(qū)域，隨著圍繞園區(qū)形成的社區(qū)人口的不斷擴大，社區(qū)必然要不斷地完備社會服務(wù)功能，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等等，這就是城市的功能。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就在這里進行了銜接。

　　城鎮(zhèn)化以吸納農(nóng)民進入城市為支撐點，推動土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。進入園區(qū)務(wù)工的勞動力主要來自農(nóng)村，來自農(nóng)村年輕的、相對文化程度較高的勞動群體。這些人進城之后，有了相對穩(wěn)定的工作，同時，還要有住房、城市戶口身份，還要享受和城市人平等的社會保障。這些條件具備了，就可能更愿意有償轉(zhuǎn)讓土地。土地流轉(zhuǎn)是土地規(guī)模化經(jīng)營的前提，土地規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)機械化的前提，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就在這里銜接了。

　　“三化”同步也好，“三化”統(tǒng)籌也好，“三化”協(xié)調(diào)也好，其本質(zhì)是要“三化”互動，在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)統(tǒng)籌，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)。“三化”之間的內(nèi)在邏輯以及需要進行的一系列改革，必然要求政府部門建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。在思路上不能把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化割裂開來，更不能因為政府的部門分工在操作層面上把三者切割開來。而是必須統(tǒng)一部署，進行科學(xué)的頂層設(shè)計，設(shè)定互動推進的目標(biāo)、步驟、力度、節(jié)奏，有關(guān)部門必須同步銜接，協(xié)調(diào)實施。

　　五、積極推進城市建設(shè)，努力建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城

　　對于晉城的城市定位，我提出建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。“方便”，就是要讓城市為人服務(wù)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感。“開放”，既是經(jīng)濟社會的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風(fēng)貌。“現(xiàn)代”，是一個城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現(xiàn)代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。

　　今年以來，按照全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，我們進一步明確了“四位一體”的發(fā)展定位。特別是以創(chuàng)建國內(nèi)文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和國際花園城市為**，在中心城市建設(shè)上，加強規(guī)劃設(shè)計，拉大城市框架，加快城市拓展、改造、提質(zhì)步伐。在縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，圍繞六大工業(yè)園區(qū)布局城鎮(zhèn)化建設(shè)，在用地、戶籍、企業(yè)入住等方面出臺了一系列政策措施，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，重點抓了提檔升級、示范村連片建設(shè)和偏遠山區(qū)移民搬遷等工作，啟動了以清潔能源普及、垃圾和污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，進一步改善了村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年以來，我們繼續(xù)加快推進農(nóng)村便民連鎖店和農(nóng)村街巷硬化兩項全覆蓋工作。截止9月底，兩項全覆蓋已全部完成，“五個全覆蓋”工作繼續(xù)走在全省前列。

　　六、著力解決民生問題，讓廣大人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果

　　民生的問題，廣義地講，涵蓋社會生活的方方面面。狹義地講，就是指教育、醫(yī)療與社會保障。去年以來，我們大幅度增加了民生事業(yè)支出，其中，教育23.8 億，比上年增長26.1%，比“十一五”年均支出增長了75.4%;醫(yī)療衛(wèi)生9.4億，比上年增長47.6%，比“十一五”年均支出增長126.4%;社保13.5億，比上年增長19.4%，比“十一五”年均支出增長了40.4%。民生支出占全部支出比例由2011年的68.6%提高到73.3%，提高了 4.7個百分點。

　　教育方面。一是建校。今年市政府投資8.19億元新建市中等專業(yè)學(xué)校、鳳城中學(xué)、秀水苑學(xué)校、匯仟小學(xué)4所學(xué)校，不僅彌補了市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的總量不足，而且大大優(yōu)化市區(qū)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)布局，對于滿足市民子女就近入學(xué)的需求和緩解市區(qū)義務(wù)教育班容量過大問題將起到明顯的促進作用。二是配車。為全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備76輛校車并交付使用。三是助學(xué)。在全省率先實施了普通高中免學(xué)費教育，建立了貧困大學(xué)新生教育資助體系，擴大了優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配比例，使更多的孩子從“能上學(xué)”實現(xiàn)了“上好學(xué)”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面。按照又好又快又省的思路，與晉煤集團合作共同建設(shè)晉城大醫(yī)院。在原來晉煤集團總醫(yī)院的基礎(chǔ)上，按 2000張床位標(biāo)準(zhǔn)，新建門診大樓、內(nèi)科大樓、科研教學(xué)大樓、傳染科大樓、現(xiàn)代化康復(fù)保健中心和4個國家級專科技術(shù)中心。“十二五”期末全部竣工后，將成為一座具有公益性質(zhì)的服務(wù)全市人民，輻射周邊地區(qū)的，在晉東南地區(qū)較好的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。同時投資6億多元加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，投資2000萬元引進市、縣兩級醫(yī)院遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，以市人民醫(yī)院為核心，聯(lián)接6縣(市、區(qū))人民醫(yī)院的兩級遠程醫(yī)療會診平臺和醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，與北京的慧影遠程醫(yī)療系統(tǒng)連接，讓北京和全軍醫(yī)療專家團隊能為全市人民提供高水平的醫(yī)療診斷服務(wù)，使全市人民能夠在家門口及時享受到國內(nèi)優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。

　　社會保障方面。我們實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，推出了大額醫(yī)療補助、靈活就業(yè)人員參保等補充辦法，啟動實施了新型農(nóng)保制度試點，擴大社會保障全覆蓋面，提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療報銷比例和額度。通過大力實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，在全省率先榮獲“國內(nèi)創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號。截止9月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)29249人，完成全年任務(wù)的122.9%，下崗人員再就業(yè)5651人，幫扶困難人員再就業(yè)2021人。我市首次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，使全市60周歲以上22.5萬名城鄉(xiāng)老人每人每月在中央財政支付55元基礎(chǔ)上提高了10元，待遇水平位居全省前列。同時提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年度最高支付限額分別達到了55萬元、33萬元，慢性病門診病種分別達到30種、20種，政策內(nèi)報銷比例分別達到 91%、75%，待遇水平居全省第一