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穩(wěn)中求進強基礎 轉型跨越謀突破
時間:2012-11-12 17:02來源:求醫(yī)網(wǎng)
“十二五”開局以來,我市牢牢把握主題、主線、總基調,堅定不移爭當全省轉型跨越發(fā)展排頭兵,堅定不移加快全面建設小康社會步伐,齊心協(xié)力,創(chuàng)新實干,經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進,快中趨好的發(fā)展態(tài)勢。
結合我市實際,王清憲在報告中提出六個問題。
一、明確發(fā)展定位,在更大的空間創(chuàng)意、謀劃、發(fā)展晉城
一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展,核心的、最基礎性的問題就是怎樣發(fā)展,用什么樣的思路去發(fā)展。思路就是科學定位,確定方向和方法。“十二五”我們轉型朝著什么方向轉,跨越靠什么產(chǎn)業(yè)支撐,這是我們必須回答和解決的問題。
對晉城來講,轉型怎么轉?按照我們綜改試驗區(qū)四個方面,社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)和民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結構調整。對晉城來講核心的問題是產(chǎn)業(yè)轉型,轉型的核心問題是擺脫對資源的過度依賴,尤其是對煤炭的過度依賴。不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),只要這個產(chǎn)業(yè)附著在煤炭上,就是沒有轉型。
我的發(fā)展思路是以開放為突破口,在更大的空間、更高的層面上,優(yōu)化配置晉城的資源。更大的空間是突破晉城9490平方公里230萬人口這樣一個空間。要想跨越式發(fā)展,我們就要搞清楚我們的優(yōu)勢,充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,確定我們跨越的目標。這個目標是什么?就是我們要建區(qū)域性的經(jīng)濟中心。區(qū)域經(jīng)濟中心指的就是以新型工業(yè)化和新型城市化為載體,在區(qū)域經(jīng)濟范圍內城市群、城市圈、城市帶中發(fā)揮著主導作用,通過市場對資源的合理配置,實現(xiàn)經(jīng)濟效應最大化的城市。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征。
跨越式的發(fā)展需要跨越式的思維方式,跨越式的思維方式是突破現(xiàn)在已有的優(yōu)勢,把資源放到更大的空間中去配置,配置資源的空間越大,配置就越優(yōu)化,效率就越高。在既有的資源中晉城已經(jīng)配置的足夠優(yōu)化了。如何配置就是突破行政區(qū)劃,站在新的條件下,發(fā)現(xiàn)晉城新的發(fā)展優(yōu)勢,要站在更開闊的視野看晉城。一是在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的優(yōu)勢。二是區(qū)位優(yōu)勢。三是交通優(yōu)勢。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。
要突破現(xiàn)在既有的發(fā)展優(yōu)勢,建立區(qū)域性次經(jīng)濟中心,這就是目標定位。我們要建立具有產(chǎn)業(yè)輻射帶動力的區(qū)域性次經(jīng)濟中心。這個次經(jīng)濟中心包含著四個產(chǎn)業(yè):第一,以金融為核心的現(xiàn)代服務業(yè)中心。第二,高科技中心。第三,商貿物流中心。第四,區(qū)域性休閑旅游度假康復中心。爭當區(qū)域性經(jīng)濟中心,我們就要“敢想敢干”。戰(zhàn)略目標定位決定著未來發(fā)展的方向。
二、加大對外開放和招商引資力度,大力實施“依托山西、對接上海、融入中原”戰(zhàn)略
轉型跨越核心的問題是招商引資,招商引資既是轉型問題,又是跨越問題。招來的資金投到什么產(chǎn)業(yè)上,就決定了這是不是轉型。新產(chǎn)業(yè)、非資源類產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)的項目越多,轉型能力就越大,投資的資金量越大,跨越的步伐就越快。不在開放上邁出大步伐,晉城轉型跨越就沒有希望,不在招商引資上取得新突破,晉城轉型跨越就沒有出路。所以,必須再接再厲、振奮精神、堅定不移、持之以恒地實施對外開放,實施“立足山西,對接上海,融入中原”戰(zhàn)略,再掀招商引資新高潮,通過招商引資推動轉型跨越。
如何實現(xiàn)四個區(qū)域性次經(jīng)濟中心?就是開放。以開放為突破口,以招商引資為著力點,依托山西、對接上海、融入中原。依托山西的煤,享受綜改試驗區(qū)的政策。要把上海耕耘成招商引資的一塊熟地,要把晉城打造成上海產(chǎn)業(yè)轉移的一塊飛地。對接上海是要持續(xù)不斷的人與人交往,不僅僅是招商的關系而是朋友的關系、親戚關系、利益共同體關系,這是對接上海的核心意思。要從資金、技術、管理、理念、人才等方面進行對接。一年來,我們對接的成果是從以上海為核心的長三角地區(qū)轉移到晉城的制造業(yè)項目落地資金112億元,還有近100億元項目正在協(xié)調,且全部為非資源類項目。
融入中原有兩層含義。第一,中原是晉城產(chǎn)業(yè)的大市場。第二,中原是晉城新產(chǎn)業(yè)的重要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。現(xiàn)在招商引資重要的是看配套能力怎么樣,就是周邊這些企業(yè)都可以作為晉城的配套能力去吸引投資,來了以后確實可以引導,把配套的工序放到周邊來,這樣和周邊形成互動,真正地融入中原。
在招商引資方面,在《政府工作報告》里,我提出了對接富士康、對接華潤、對接上海、對接晉煤,簽約“四個一千億”的目標。一年來,我們通過小分隊出擊、大隊伍跟進、板塊式招商,持續(xù)對接,加快了一批簽約項目快落地、落地項目快開工。今后,在“四個對接”方面我們要堅持不懈抓下去。
去年以來,全市招商引資工作總體概況是:亮點紛呈,收效明顯。一是主要指標和項目落地資金都翻倍的增長。今年1—9月份,全市招商引資項目實際到位資金378.52億元,同比增長204.82%;簽約招商引資項目188個,擬引資額1858.96億元,是省里下達給我市全年686億元目標任務的近三倍。二是非資源類項目比重大。2011年以來,簽約的非資源類產(chǎn)業(yè)項目272個,占全部簽約項目的86.07%;擬引資3015.47億元,占所有項目擬引資額的69.22%。三是簽約的億元以上項目較多,具有**帶動作用。去年以來簽約的招商項目中,億元以上的項目233個,占全部簽約項目的73.73%。四是招商引資項目落地率大大增加,項目投資對拉動全市經(jīng)濟增長的貢獻率大大提增。據(jù)測算,上半年晉城市生產(chǎn)總值增長10.8%,其中全市招商引資項目完成投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了60.1%。
三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整,以集群化理念發(fā)展非資源類主導產(chǎn)業(yè)
我們轉型跨越重點是發(fā)展非資源類的產(chǎn)業(yè),就是不依賴資源的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)不見得非是高科技產(chǎn)業(yè)不可,不一定非得是新產(chǎn)生的一個產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對我們晉城來說,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構主要是更大地擺脫對資源的過度依賴,這就是我們說的新興產(chǎn)業(yè)的真正含義。發(fā)展非資源新興產(chǎn)業(yè),一要根據(jù)我們天然的優(yōu)勢,二要根據(jù)我們既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等。
我們晉城的招商是真正的轉型的招商,我不允許我們的企業(yè)出去招商拿資源說事。招商引資必須是推動轉型的,推動轉型就是非資源類產(chǎn)業(yè)高速增長,使資源類產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年下降。晉城的四大產(chǎn)業(yè),煤、焦、冶、化,煤占了80%,化占了2.5%,說明結構不合理。各個縣要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎,確定一個非資源類產(chǎn)業(yè),把這個產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,使這些企業(yè)形成內在的關系,橫向產(chǎn)業(yè)配套,縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
根據(jù)這幾個方面,我們確定在全面發(fā)展的前提下,重點推進四大類產(chǎn)業(yè):一是高新技術產(chǎn)業(yè);二是裝備制造業(yè);三是商貿物流業(yè);四是文化旅游業(yè)。去年7月6日,在全市縣域經(jīng)濟會議上,我們確定了各縣(市、區(qū))非煤產(chǎn)業(yè)的主體功能定位。就是要求各縣(市、區(qū))根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局,除了煤電等四大產(chǎn)業(yè)之外,依托各縣(市、區(qū))現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,突出特色、錯位發(fā)展,優(yōu)勢互補、差異競爭,以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)的橫向配套與縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,通過一個時期的發(fā)展,真正使這些產(chǎn)業(yè)成為我市的主導性產(chǎn)業(yè),使我們的轉型體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,體現(xiàn)在我們非資源類產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上。
一年來,我市上下在發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)集群上,統(tǒng)一了思想,形成了共識,取得了良好成效。開發(fā)區(qū)重點圍繞與富士康產(chǎn)品配套,縱向延伸鏈條,發(fā)展電子高新技術產(chǎn)業(yè)集群。城區(qū)依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢,努力建設山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿物流中心。澤州依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢,打造國內有重要影響的鑄造業(yè)集散地,大力發(fā)展汽車和機械配件產(chǎn)業(yè)集群。高平以鋰離子動力電池、太陽能光伏產(chǎn)品為基礎,集群化發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。陽城重點發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產(chǎn)業(yè),打造“北方的佛山”。陵川發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢,全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水依托水資源優(yōu)勢,推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力打造華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。
四、理清工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的內在關系,推進“三化”互動發(fā)展
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的三大任務。9月16日我在《人民日報》發(fā)表了一篇文章:《“三化”同步實質是互動》。“三化”是國內經(jīng)濟社會發(fā)展的三大課題,是一個整體,是一個邏輯線條上的不同環(huán)節(jié)。
工業(yè)化是“三化”同步的切入點,工業(yè)要園區(qū)化。工業(yè)要通過勞動的聚集,帶動人口的集聚;通過生產(chǎn)的集聚,帶動消費的聚集。而生產(chǎn)與消費的集聚是推動城鎮(zhèn)化的基本動力。在形式上,采取園區(qū)化的方式,最有利于這種集聚的規(guī)模與效率。工業(yè)園區(qū)通過劃定一定范圍的土地統(tǒng)一集中規(guī)劃,使入園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套,基礎設施、信息共享等,還可以引進研究與學術機構,達到產(chǎn)學研結合,并實現(xiàn)集約利用土地。
園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結合點,園區(qū)要社區(qū)化,社區(qū)要城鎮(zhèn)化。企業(yè)的集聚,不只是機器設備的集聚,同時是人的集聚。必須提供人的生活所必備的條件,要吃住行用,要有精神生活,要有好的環(huán)境,要有好的秩序,這就是社區(qū)建設。一般來說,新的工業(yè)園區(qū)都是擺放在與城市相近而又相對獨立的區(qū)域,隨著圍繞園區(qū)形成的社區(qū)人口的不斷擴大,社區(qū)必然要不斷地完備社會服務功能,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等等,這就是城市的功能。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就在這里進行了銜接。
城鎮(zhèn)化以吸納農民進入城市為支撐點,推動土地依法自愿有償流轉,實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營,從而為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。進入園區(qū)務工的勞動力主要來自農村,來自農村年輕的、相對文化程度較高的勞動群體。這些人進城之后,有了相對穩(wěn)定的工作,同時,還要有住房、城市戶口身份,還要享受和城市人平等的社會保障。這些條件具備了,就可能更愿意有償轉讓土地。土地流轉是土地規(guī)模化經(jīng)營的前提,土地規(guī)模化經(jīng)營是農業(yè)機械化的前提,農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的前提。城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化就在這里銜接了。
“三化”同步也好,“三化”統(tǒng)籌也好,“三化”協(xié)調也好,其本質是要“三化”互動,在互動中實現(xiàn)同步,在互動中實現(xiàn)統(tǒng)籌,在互動中實現(xiàn)協(xié)調。“三化”之間的內在邏輯以及需要進行的一系列改革,必然要求政府部門建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調機制。在思路上不能把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化割裂開來,更不能因為政府的部門分工在操作層面上把三者切割開來。而是必須統(tǒng)一部署,進行科學的頂層設計,設定互動推進的目標、步驟、力度、節(jié)奏,有關部門必須同步銜接,協(xié)調實施。
五、積極推進城市建設,努力建設“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城
對于晉城的城市定位,我提出建設“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。“方便”,就是要讓城市為人服務,城市的規(guī)劃、建設、管理要服務市民的需求,讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”,就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍,帶給人以發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感。“開放”,既是經(jīng)濟社會的內在品質,又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風貌。“現(xiàn)代”,是一個城市的整體文化品位與格調,意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市,開放、現(xiàn)代的城市就是一個充滿活力的城市,只有既宜居又有活力的城市,才是一個幸福的城市。
今年以來,按照全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局,我們進一步明確了“四位一體”的發(fā)展定位。特別是以創(chuàng)建國內文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和國際花園城市為**,在中心城市建設上,加強規(guī)劃設計,拉大城市框架,加快城市拓展、改造、提質步伐。在縣城和小城鎮(zhèn)建設上,圍繞六大工業(yè)園區(qū)布局城鎮(zhèn)化建設,在用地、戶籍、企業(yè)入住等方面出臺了一系列政策措施,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。在新農村建設上,重點抓了提檔升級、示范村連片建設和偏遠山區(qū)移民搬遷等工作,啟動了以清潔能源普及、垃圾和污水處理為主要內容的農村清潔工程,進一步改善了村容村貌和農村生產(chǎn)生活條件。今年以來,我們繼續(xù)加快推進農村便民連鎖店和農村街巷硬化兩項全覆蓋工作。截止9月底,兩項全覆蓋已全部完成,“五個全覆蓋”工作繼續(xù)走在全省前列。
六、著力解決民生問題,讓廣大人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果
民生的問題,廣義地講,涵蓋社會生活的方方面面。狹義地講,就是指教育、醫(yī)療與社會保障。去年以來,我們大幅度增加了民生事業(yè)支出,其中,教育23.8 億,比上年增長26.1%,比“十一五”年均支出增長了75.4%;醫(yī)療衛(wèi)生9.4億,比上年增長47.6%,比“十一五”年均支出增長126.4%;社保13.5億,比上年增長19.4%,比“十一五”年均支出增長了40.4%。民生支出占全部支出比例由2011年的68.6%提高到73.3%,提高了 4.7個百分點。
教育方面。一是建校。今年市政府投資8.19億元新建市中等專業(yè)學校、鳳城中學、秀水苑學校、匯仟小學4所學校,不僅彌補了市區(qū)義務教育學校的總量不足,而且大大優(yōu)化市區(qū)義務教育結構布局,對于滿足市民子女就近入學的需求和緩解市區(qū)義務教育班容量過大問題將起到明顯的促進作用。二是配車。為全市農村寄宿制學校配備76輛校車并交付使用。三是助學。在全省率先實施了普通高中免學費教育,建立了貧困大學新生教育資助體系,擴大了優(yōu)質高中指標分配比例,使更多的孩子從“能上學”實現(xiàn)了“上好學”。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。按照又好又快又省的思路,與晉煤集團合作共同建設晉城大醫(yī)院。在原來晉煤集團總醫(yī)院的基礎上,按 2000張床位標準,新建門診大樓、內科大樓、科研教學大樓、傳染科大樓、現(xiàn)代化康復保健中心和4個國家級專科技術中心。“十二五”期末全部竣工后,將成為一座具有公益性質的服務全市人民,輻射周邊地區(qū)的,在晉東南地區(qū)較好的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。同時投資6億多元加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配置,投資2000萬元引進市、縣兩級醫(yī)院遠程醫(yī)療會診系統(tǒng),以市人民醫(yī)院為核心,聯(lián)接6縣(市、區(qū))人民醫(yī)院的兩級遠程醫(yī)療會診平臺和醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺,與北京的慧影遠程醫(yī)療系統(tǒng)連接,讓北京和全軍醫(yī)療專家團隊能為全市人民提供高水平的醫(yī)療診斷服務,使全市人民能夠在家門口及時享受到國內優(yōu)秀的醫(yī)療技術服務。
社會保障方面。我們實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,推出了大額醫(yī)療補助、靈活就業(yè)人員參保等補充辦法,啟動實施了新型農保制度試點,擴大社會保障全覆蓋面,提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療報銷比例和額度。通過大力實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程,在全省率先榮獲“國內創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號。截止9月底,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)29249人,完成全年任務的122.9%,下崗人員再就業(yè)5651人,幫扶困難人員再就業(yè)2021人。我市首次提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇,使全市60周歲以上22.5萬名城鄉(xiāng)老人每人每月在中央財政支付55元基礎上提高了10元,待遇水平位居全省前列。同時提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年度最高支付限額分別達到了55萬元、33萬元,慢性病門診病種分別達到30種、20種,政策內報銷比例分別達到 91%、75%,待遇水平居全省第一