“十二五”開局以來，我市牢牢把握主題、主線、總基調，堅定不移爭當全省轉型跨越發展排頭兵，堅定不移加快全面建設小康社會步伐，齊心協力，創新實干，經濟社會繼續保持了穩中有進，快中趨好的發展態勢。

　　結合我市實際，王清憲在報告中提出六個問題。

　　一、明確發展定位，在更大的空間創意、謀劃、發展晉城

　　一個地方的經濟社會發展，核心的、最基礎性的問題就是怎樣發展，用什么樣的思路去發展。思路就是科學定位，確定方向和方法。“十二五”我們轉型朝著什么方向轉，跨越靠什么產業支撐，這是我們必須回答和解決的問題。

　　對晉城來講，轉型怎么轉?按照我們綜改試驗區四個方面，社會事業發展、生態和民生改善、統籌城鄉、產業結構調整。對晉城來講核心的問題是產業轉型，轉型的核心問題是擺脫對資源的過度依賴，尤其是對煤炭的過度依賴。不管發展什么產業，只要這個產業附著在煤炭上，就是沒有轉型。

　　我的發展思路是以開放為突破口，在更大的空間、更高的層面上，優化配置晉城的資源。更大的空間是突破晉城9490平方公里230萬人口這樣一個空間。要想跨越式發展，我們就要搞清楚我們的優勢，充分發揮這些優勢，確定我們跨越的目標。這個目標是什么?就是我們要建區域性的經濟中心。區域經濟中心指的就是以新型工業化和新型城市化為載體，在區域經濟范圍內城市群、城市圈、城市帶中發揮著主導作用，通過市場對資源的合理配置，實現經濟效應最大化的城市。現代區域經濟中心城市普遍體現出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征。

　　跨越式的發展需要跨越式的思維方式，跨越式的思維方式是突破現在已有的優勢，把資源放到更大的空間中去配置，配置資源的空間越大，配置就越優化，效率就越高。在既有的資源中晉城已經配置的足夠優化了。如何配置就是突破行政區劃，站在新的條件下，發現晉城新的發展優勢，要站在更開闊的視野看晉城。一是在國家經濟戰略中的優勢。二是區位優勢。三是交通優勢。四是發展環境優勢。

　　要突破現在既有的發展優勢，建立區域性次經濟中心，這就是目標定位。我們要建立具有產業輻射帶動力的區域性次經濟中心。這個次經濟中心包含著四個產業：第一，以金融為核心的現代服務業中心。第二，高科技中心。第三，商貿物流中心。第四，區域性休閑旅游度假康復中心。爭當區域性經濟中心，我們就要“敢想敢干”。戰略目標定位決定著未來發展的方向。

　　二、加大對外開放和招商引資力度，大力實施“依托山西、對接上海、融入中原”戰略

　　轉型跨越核心的問題是招商引資，招商引資既是轉型問題，又是跨越問題。招來的資金投到什么產業上，就決定了這是不是轉型。新產業、非資源類產業、非煤產業的項目越多，轉型能力就越大，投資的資金量越大，跨越的步伐就越快。不在開放上邁出大步伐，晉城轉型跨越就沒有希望，不在招商引資上取得新突破，晉城轉型跨越就沒有出路。所以，必須再接再厲、振奮精神、堅定不移、持之以恒地實施對外開放,實施“立足山西,對接上海，融入中原”戰略，再掀招商引資新高潮，通過招商引資推動轉型跨越。

　　如何實現四個區域性次經濟中心?就是開放。以開放為突破口，以招商引資為著力點，依托山西、對接上海、融入中原。依托山西的煤，享受綜改試驗區的政策。要把上海耕耘成招商引資的一塊熟地，要把晉城打造成上海產業轉移的一塊飛地。對接上海是要持續不斷的人與人交往，不僅僅是招商的關系而是朋友的關系、親戚關系、利益共同體關系，這是對接上海的核心意思。要從資金、技術、管理、理念、人才等方面進行對接。一年來，我們對接的成果是從以上海為核心的長三角地區轉移到晉城的制造業項目落地資金112億元，還有近100億元項目正在協調，且全部為非資源類項目。

　　融入中原有兩層含義。第一，中原是晉城產業的大市場。第二，中原是晉城新產業的重要的產業環境。現在招商引資重要的是看配套能力怎么樣，就是周邊這些企業都可以作為晉城的配套能力去吸引投資，來了以后確實可以引導，把配套的工序放到周邊來，這樣和周邊形成互動，真正地融入中原。

　　在招商引資方面，在《政府工作報告》里，我提出了對接富士康、對接華潤、對接上海、對接晉煤，簽約“四個一千億”的目標。一年來，我們通過小分隊出擊、大隊伍跟進、板塊式招商，持續對接，加快了一批簽約項目快落地、落地項目快開工。今后，在“四個對接”方面我們要堅持不懈抓下去。

　　去年以來，全市招商引資工作總體概況是：亮點紛呈，收效明顯。一是主要指標和項目落地資金都翻倍的增長。今年1—9月份，全市招商引資項目實際到位資金378.52億元，同比增長204.82%;簽約招商引資項目188個，擬引資額1858.96億元，是省里下達給我市全年686億元目標任務的近三倍。二是非資源類項目比重大。2011年以來，簽約的非資源類產業項目272個，占全部簽約項目的86.07%;擬引資3015.47億元，占所有項目擬引資額的69.22%。三是簽約的億元以上項目較多，具有**帶動作用。去年以來簽約的招商項目中，億元以上的項目233個，占全部簽約項目的73.73%。四是招商引資項目落地率大大增加，項目投資對拉動全市經濟增長的貢獻率大大提增。據測算，上半年晉城市生產總值增長10.8%，其中全市招商引資項目完成投資對經濟增長的貢獻率達到了60.1%。

　　三、加快產業結構調整，以集群化理念發展非資源類主導產業

　　我們轉型跨越重點是發展非資源類的產業，就是不依賴資源的產業。新興產業不見得非是高科技產業不可，不一定非得是新產生的一個產業業態。對我們晉城來說，優化產業結構主要是更大地擺脫對資源的過度依賴，這就是我們說的新興產業的真正含義。發展非資源新興產業，一要根據我們天然的優勢，二要根據我們既有的產業優勢、人才優勢等。

　　我們晉城的招商是真正的轉型的招商，我不允許我們的企業出去招商拿資源說事。招商引資必須是推動轉型的，推動轉型就是非資源類產業高速增長，使資源類產業占GDP的比重逐年下降。晉城的四大產業，煤、焦、冶、化，煤占了80%，化占了2.5%，說明結構不合理。各個縣要根據各自的產業基礎，確定一個非資源類產業，把這個產業集群化發展，使這些企業形成內在的關系，橫向產業配套，縱向產業鏈延伸。

　　根據這幾個方面，我們確定在全面發展的前提下，重點推進四大類產業：一是高新技術產業;二是裝備制造業;三是商貿物流業;四是文化旅游業。去年7月6日，在全市縣域經濟會議上，我們確定了各縣(市、區)非煤產業的主體功能定位。就是要求各縣(市、區)根據全市產業布局，除了煤電等四大產業之外，依托各縣(市、區)現有產業基礎，突出特色、錯位發展，優勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產業，大力發展七大產業集群，形成產業的橫向配套與縱向產業鏈延伸，通過一個時期的發展，真正使這些產業成為我市的主導性產業，使我們的轉型體現在產業的發展上，體現在我們非資源類產業占GDP的比重上。

　　一年來，我市上下在發展七大產業集群上，統一了思想，形成了共識，取得了良好成效。開發區重點圍繞與富士康產品配套，縱向延伸鏈條，發展電子高新技術產業集群。城區依托區位、交通和自然環境優勢，努力建設山西南部和中原城市群重要的區域性商貿物流中心。澤州依托鑄造業的傳統和規模優勢，打造國內有重要影響的鑄造業集散地，大力發展汽車和機械配件產業集群。高平以鋰離子動力電池、太陽能光伏產品為基礎，集群化發展新能源新材料產業。陽城重點發展建筑陶瓷和蠶桑產業，打造“北方的佛山”。陵川發揮生態和旅游資源優勢，全力打造中原地區最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水依托水資源優勢，推進苗木花卉產業發展，努力打造華北地區最大的苗木花卉基地。

　　四、理清工業化、城鎮化與農業現代化的內在關系，推進“三化”互動發展

　　工業化、城鎮化、農業現代化是我國經濟社會發展面臨的三大任務。9月16日我在《人民日報》發表了一篇文章：《“三化”同步實質是互動》。“三化”是國內經濟社會發展的三大課題，是一個整體，是一個邏輯線條上的不同環節。

　　工業化是“三化”同步的切入點，工業要園區化。工業要通過勞動的聚集，帶動人口的集聚;通過生產的集聚，帶動消費的聚集。而生產與消費的集聚是推動城鎮化的基本動力。在形式上，采取園區化的方式，最有利于這種集聚的規模與效率。工業園區通過劃定一定范圍的土地統一集中規劃，使入園企業實現產業配套，基礎設施、信息共享等，還可以引進研究與學術機構，達到產學研結合，并實現集約利用土地。

　　園區是工業化與城鎮化的結合點，園區要社區化，社區要城鎮化。企業的集聚，不只是機器設備的集聚，同時是人的集聚。必須提供人的生活所必備的條件，要吃住行用，要有精神生活，要有好的環境，要有好的秩序，這就是社區建設。一般來說，新的工業園區都是擺放在與城市相近而又相對獨立的區域，隨著圍繞園區形成的社區人口的不斷擴大，社區必然要不斷地完備社會服務功能，如教育、醫療、養老、娛樂等等，這就是城市的功能。工業化與城鎮化就在這里進行了銜接。

　　城鎮化以吸納農民進入城市為支撐點，推動土地依法自愿有償流轉，實現土地規模化經營，從而為農業現代化創造條件。進入園區務工的勞動力主要來自農村，來自農村年輕的、相對文化程度較高的勞動群體。這些人進城之后，有了相對穩定的工作，同時，還要有住房、城市戶口身份，還要享受和城市人平等的社會保障。這些條件具備了，就可能更愿意有償轉讓土地。土地流轉是土地規模化經營的前提，土地規模化經營是農業機械化的前提，農業機械化是農業現代化的前提。城鎮化與農業現代化就在這里銜接了。

　　“三化”同步也好，“三化”統籌也好，“三化”協調也好，其本質是要“三化”互動，在互動中實現同步，在互動中實現統籌，在互動中實現協調。“三化”之間的內在邏輯以及需要進行的一系列改革，必然要求政府部門建立強有力的統一協調機制。在思路上不能把工業化、城鎮化、農業現代化割裂開來，更不能因為政府的部門分工在操作層面上把三者切割開來。而是必須統一部署，進行科學的頂層設計，設定互動推進的目標、步驟、力度、節奏，有關部門必須同步銜接，協調實施。

　　五、積極推進城市建設，努力建設“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城

　　對于晉城的城市定位，我提出建設“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。“方便”，就是要讓城市為人服務，城市的規劃、建設、管理要服務市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發自心底的認同感、家園感和歸屬感。“開放”，既是經濟社會的內在品質，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態和進取向外的精神風貌。“現代”，是一個城市的整體文化品位與格調，意味著效率、節奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。

　　今年以來，按照全省“一核一圈三群”的城鎮化發展布局，我們進一步明確了“四位一體”的發展定位。特別是以創建國內文明城市、國家森林城市、國家生態園林城市和國際花園城市為**，在中心城市建設上，加強規劃設計，拉大城市框架，加快城市拓展、改造、提質步伐。在縣城和小城鎮建設上，圍繞六大工業園區布局城鎮化建設，在用地、戶籍、企業入住等方面出臺了一系列政策措施，以產業集聚帶動人口集聚，以工業化帶動城鎮化。在新農村建設上，重點抓了提檔升級、示范村連片建設和偏遠山區移民搬遷等工作，啟動了以清潔能源普及、垃圾和污水處理為主要內容的農村清潔工程，進一步改善了村容村貌和農村生產生活條件。今年以來，我們繼續加快推進農村便民連鎖店和農村街巷硬化兩項全覆蓋工作。截止9月底，兩項全覆蓋已全部完成，“五個全覆蓋”工作繼續走在全省前列。

　　六、著力解決民生問題，讓廣大人民群眾享受到更多的改革發展成果

　　民生的問題，廣義地講，涵蓋社會生活的方方面面。狹義地講，就是指教育、醫療與社會保障。去年以來，我們大幅度增加了民生事業支出，其中，教育23.8 億，比上年增長26.1%，比“十一五”年均支出增長了75.4%;醫療衛生9.4億，比上年增長47.6%，比“十一五”年均支出增長126.4%;社保13.5億，比上年增長19.4%，比“十一五”年均支出增長了40.4%。民生支出占全部支出比例由2011年的68.6%提高到73.3%，提高了 4.7個百分點。

　　教育方面。一是建校。今年市政府投資8.19億元新建市中等專業學校、鳳城中學、秀水苑學校、匯仟小學4所學校，不僅彌補了市區義務教育學校的總量不足，而且大大優化市區義務教育結構布局，對于滿足市民子女就近入學的需求和緩解市區義務教育班容量過大問題將起到明顯的促進作用。二是配車。為全市農村寄宿制學校配備76輛校車并交付使用。三是助學。在全省率先實施了普通高中免學費教育，建立了貧困大學新生教育資助體系，擴大了優質高中指標分配比例，使更多的孩子從“能上學”實現了“上好學”。

　　醫療衛生方面。按照又好又快又省的思路，與晉煤集團合作共同建設晉城大醫院。在原來晉煤集團總醫院的基礎上，按 2000張床位標準，新建門診大樓、內科大樓、科研教學大樓、傳染科大樓、現代化康復保健中心和4個國家級專科技術中心。“十二五”期末全部竣工后，將成為一座具有公益性質的服務全市人民，輻射周邊地區的，在晉東南地區較好的現代化綜合醫院。同時投資6億多元加強縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設和設備配置，投資2000萬元引進市、縣兩級醫院遠程醫療會診系統，以市人民醫院為核心，聯接6縣(市、區)人民醫院的兩級遠程醫療會診平臺和醫療衛生信息平臺，與北京的慧影遠程醫療系統連接，讓北京和全軍醫療專家團隊能為全市人民提供高水平的醫療診斷服務，使全市人民能夠在家門口及時享受到國內優秀的醫療技術服務。

　　社會保障方面。我們實施了城鎮居民醫療保險制度，推出了大額醫療補助、靈活就業人員參保等補充辦法，啟動實施了新型農保制度試點，擴大社會保障全覆蓋面，提高了城鄉居民養老、醫療報銷比例和額度。通過大力實施創業帶就業工程，在全省率先榮獲“國內創業先進城市”稱號。截止9月底，全市城鎮新增就業人數29249人，完成全年任務的122.9%，下崗人員再就業5651人，幫扶困難人員再就業2021人。我市首次提高城鄉居民基礎養老金待遇，使全市60周歲以上22.5萬名城鄉老人每人每月在中央財政支付55元基礎上提高了10元，待遇水平位居全省前列。同時提高城鎮醫療保險待遇，城鎮職工、城鎮居民醫療保險年度最高支付限額分別達到了55萬元、33萬元，慢性病門診病種分別達到30種、20種，政策內報銷比例分別達到 91%、75%，待遇水平居全省第一