2009年11月7日，市委召開五屆十一次全體會議，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委十一屆七次全會精神，深入分析我市黨的建設面臨的新形勢，研究部署加強和改進黨的建設新任務，動員全市上下更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設各項工作，為實現淮安科學發展跨越發展提供堅強政治保證。會議通過了《國內共產黨淮安市第五屆委員會第十一次全體會議決議》。市委常委會主持會議。劉永忠、高雪坤、俞軍、陳洪玉、劉希平、王友富、朱小帆、朱維寧、李衛平、孫健等市委領導出席會議并在主席臺就座。市委委員、候補委員出席會議。

　　市委書記劉永忠在會上代表市委常委會作了題為《全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，為實現科學發展新跨越提供堅強政治保證》的講話。

　　劉永忠簡要回顧了今年以來全市經濟社會發展情況。他說，今年以來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，市委市政府團結帶領全市廣大干部群眾，緊緊圍繞保增長促發展這個首要任務，全面落實中央、省委省政府的決策部署和政策措施，堅持在認清形勢中堅定信心，在應對危機中搶抓機遇，在創新思路中破解難題，在統籌協調中凝聚力量，全力以赴保增長保民生保穩定，努力推動經濟社會又好又快發展，鞏固發展和諧穩定的社會局面。主要表現在以下幾個方面：一是在應對國際金融危機中保持了經濟平穩較快發展。二是在搶抓沿海開發等重大個性化機遇中擴大了對內對外開放。三是在推進“五大建設”中加快了特色城市化發展步伐。四是在面對各種困難相互疊加中加大了保障和改善民生工作力度。五是在深入開展學習實踐活動中提高了貫徹落實科學發展觀的能力。

　　劉永忠強調，要認真學習領會黨的十七屆四中全會和省委全會精神，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。貫徹落實好四中全會精神，首先要認真學習全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深刻領會精神實質，重點要把握好四個方面：一要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，增強貫徹落實全會《決定》的自覺性和堅定性，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。二要深刻認識我們黨加強自身建設的基本經驗，這些經驗必須長期堅持，切實運用，并在實踐中不斷豐富和發展。三要深刻認識新形勢下黨的建設的總體部署，準確把握形勢發展變化帶來的新挑戰，不斷推動黨建工作創新。四要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的政治責任，全面落實黨建工作責任制，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，確保黨的建設各項部署落到基層、落到實處。學習貫徹四中全會精神，是當前和今后一段時期全市各級黨組織的一項重大政治任務。我們要按照中央和省委要求，認真學習，狠抓落實，在全市上下形成貫徹四中全會精神的熱潮。各級領導班子和領導干部要帶頭學習，先學一步，深學一層，做真學真懂真信真用的表率。要有計劃、分層次、多形式地抓好黨員干部的培訓。把學習貫徹四中全會精神同學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，同落實中央和省委省政府一系列重大決策部署結合起來，與黨建工作實際結合起來。

　　劉永忠要求，全面落實四中全會《決定》和省委《貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》，努力開創淮安黨建工作新局面。他說，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我市緊緊圍繞“全面達小康、建設新淮安”奮斗目標，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強黨的建設，取得了明顯成效。從總體上看，目前我市黨的建設狀況、黨員干部隊伍素質是好的，各級黨組織是有創造力凝聚力戰斗力的。我們要按照四中全會精神和省委的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神全面推進黨的建設，為推動淮安經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。一要著力建設學習型黨組織，不斷提升思想政治水平。要堅持不懈地抓好理論學習，加大教育培訓力度，推進學習型黨組織建設。二要堅持和健全民主集中制，積極穩妥地推進黨內民主建設。要完善黨委總攬全局、協調各方的工作機制，貫徹落實好民主集中制，切實保障黨員主體地位和民主權利，做到重大規劃制定、重點工程項目安排、重要人事任免、重大違紀違法案件、重要民生問題、大額資金使用等事項由集體討論決定。三要深化干部人事制度改革，建設一支勝任科學發展重任的高素質干部隊伍。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，著力形成充滿活力的選人用人機制，更加注重在實踐中培養和選拔干部。四要做好抓基層打基礎工作，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。要選優配強基層黨組織帶頭人，擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力，建設充滿生機活力的黨員隊伍，加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局。五要大力弘揚黨的優良作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。六要加強反腐倡廉建設，努力營造立黨為公、執政為民的良好環境。要加強廉潔從政教育，推進反腐倡廉制度建設，健全權力運行制約和監督機制，嚴肅查處違紀違法案件。

　　劉永忠指出，學習貫徹中央和省委全會精神，關鍵要把加強黨建的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，體現到淮安科學發展跨越發展的實際成果上。各地各部門要以貫徹落實四中全會和省委全會精神為動力，一著不讓地抓好當前各項工作。要按照“工作目標不變、工作標準不降、工作力度不減”的要求，突出重點，真抓實干，努力把各方面工作做得更加扎實、更有成效。一要全力以赴沖刺今年各項目標任務。要重抓重大項目實施進度。重抓工業經濟持續提速增效。重抓開放型經濟實現更大突破。重抓農業農村穩定發展。二要認真做好保障和改善民生工作。堅持把就業作為民生工作的重中之重，著力解決城鎮零就業家庭、雙失業職工、大學生的就業問題。圍繞年初確定的改善民生各項任務，加強協調配合，加快實施進度，在保質保量的基礎上力爭早完成，讓群眾早受益、多受益。三要切實維護社會大局和諧穩定。全市各級干部特別是領導干部，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的理念，堅持一手抓發展，一手抓穩定，全面落實維護穩定的各項措施。四要科學謀劃明年工作和“十二五”發展。各地各部門要深入分析當前經濟運行形勢，**謀劃明年工作目標、思路和措施，把工作做實做細、做在前面，牢牢掌握主動權。圍繞“又好又快、再上臺階、確保前列”總要求，抓緊排出明年全市經濟社會發展的主要指標，確保制定目標與“十一五”規劃保持一致，增長幅度高于全省、高于蘇北。盡快啟動“十二五”發展規劃制定工作，突出前瞻性、導向性和戰略性，體現科學發展、統籌兼顧、共建共享的要求，注重兩個五年規劃的連續性、銜接性。

　　會議期間，與會同志對劉永忠所作的講話、《國內共產黨淮安市第五屆委員會第十一次全體會議決議》(草案)和即將出臺的《中共淮安市委貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委全會精神的意見》(討論稿)等進行了認真討論。

　　會議擴大到：市紀委委員;不是市委委員、候補委員的市人大、市政府、市政協負責人;原擔任地市級領導職務的老同志;軍分區政委，武警支隊支隊長、政委;市委、市人大副秘書長，市政府、市政協秘書長、副秘書長;市委各部委辦、市各委辦局、市各直屬單位、部省屬駐淮單位主要負責人;市人大、市政協各委辦主要負責人;市各大中專院校黨委書記;各縣(區)委、政府主要負責人;市經濟開發區、淮安工業園區主要負責人等。