非常高興年食品安全風險監測工作會議在召開。首先，我代表衛生部對各位領導、各位同志參加會議表示歡迎，對各部門長期以來對衛生部門食品安全工作的大力支持表示衷心感謝!今年國內衛生系統食品安全與衛生監督工作會議，已經對年食品安全工作作了全面回顧，對今年工作作了部署。本次會議的主題是貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院年食品安全重點工作安排，部署年國內食品安全風險監測，并對做好衛生系統食品安全工作進行再動員、再部署。

　　一、認真貫徹落實國務院食品安全委員會第四次會議精神和國務院相關工作部署，增強責任感和緊迫感

　　今年2月8日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強同志主持召開了國務院食品安全委員會第四次全體會議，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任王岐山、回良玉同志出席了會議。會上，三位領導同志作了重要講話，國務院食品安全辦主任張勇同志匯報了年工作總結和年工作建議，陳竺部長補充匯報了食品安全風險監測評估和標準等方面的工作情況。

　　會議認為，年各地、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，，創新方式，完善機制，強化措施，深入開展綜合治理和專項整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴懲了一批違法犯罪分子，及時妥善處置食品安全突發事件，切實加強宣傳教育和輿論引導，不斷健全監管體制機制，推進能力建設，提高監管水平。在各有關方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發態勢，有效維護了人民群眾利益和市場秩序，國內食品安全形勢總體平穩。會議同時指出，我國現階段食品安全基礎薄弱，制約食品安全的突出問題尚未得到根本解決，違法違規行為時有發生，食品安全面臨的形勢依然嚴峻，加強食品安全工作仍是一項長期艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅戰、持久戰。

　　會議強調，食品安全事關人民群眾切身利益，事關經濟發展與社會和諧穩定，事關政府形象及其執行力，也事關我國的國際形象，是基本民生問題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調結構、轉方式的重要任務，確保食品安全是牢牢把握擴大內需戰略基點的重要保障。年是我國發展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，加強食品安全工作意義十分重大。

　　會議要求，各地區、各有關部門要進一步深化認識，切實增強責任感和使命感，堅持標本兼治、主動出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，狠抓基礎工作和規范建設，攻堅克難，扎實工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

　　按照會議精神，國務院辦公廳最近印發了《年食品安全重點工作安排》，今年主要工作任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢;進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制;加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。國辦文件同時還將食品安全標準、監測評估體系建設、提高應急處置能力作為夯實食品安全監管基礎的重要內容，提出明確工作要求。衛生部門要認真學習貫徹國務院食安委全體會議精神，認真落實國務院《年食品安全重點工作安排》，在各級黨委政府領導下，切實履行職責，進一步加大工作力度，全面提高執行力。

　　去年中央編辦發文將衛生部食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息等職責劃入國務院食品安全辦。衛生部黨組高度重視，及時召開黨組會議，專題研究職責交接有關事宜，并對下一步食品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統一到國務院對食品安全工作的決策部署和總體要求上來，衛生部承擔的各項食品安全職責專業性強，社會要求高，責任重大，任務艱巨。衛生系統全體同志要以對人民群眾高度負責的態度，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識，這項工作只能加強，不能削弱。要深刻分析衛生部門食品安全工作現狀，明確定位，查找薄弱環節，切實加強領導，強化能力建設，全面落實職責要求和各項任務。職責調整后，衛生部門主要承擔食品安全標準制定修訂、跟蹤評價;食品安全風險監測、評估、預警;食品安全事故和食源性疾病流行病學調查、衛生學處置;以及食品、食品添加劑、食品相關產品新品種等安全性評估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎性工作，是各環節食品安全監管的重要技術依據，是構建長效機制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強，跨部門、跨環節、涉及方方面面利益，直接關系人民群眾生命健康，全社會高度關注，有關方面高度重視，始終是整個食品安全工作的熱點和難點。貫徹落實國務院部署，認真履行職責，做好食品安全工作是整個衛生系統的任務和使命，也是挑戰和機遇，各地必須增強責任感和緊迫感，將各項工作切實落到實處。

　　二、突出重點，扎實做好年食品安全工作

　　年是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。我們要按照國務院年食品安全重點工作安排，圍繞“醫改”中心任務，真抓實干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

　　(一)加強食品安全風險監測工作。

　　今年是全面開展食品安全風險監測工作的第三年，各地已經熟悉了各項工作要求，并且積累了一定的工作經驗，今年食品安全風險監測工作要在原有工作基礎上，鞏固成果，增強能力，提高水平。

　　一是認真落實年國家食品安全風險監測計劃。要抓緊制定和實施地方食品安全風險監測方案，按照國務院繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對重點場所、重點食品、重點項目的監測。

　　二是進一步加強食源性疾病主動監測工作。各級衛生行政部門要督促和檢查醫療服務和疾病預防控制機構做好病例監測與報告工作，抓緊建設食源性疾病監測與溯源平臺，做到“早發現、早預警、早處置”，并依法做好預防控制食源性疾病相關警示信息的發布工作。

　　三是進一步加強監測過程的質量控制。去年，我部要求國內疾控中心組織開展食品中重金屬、農藥殘留、菌落總數和食源性致病菌等分析項目質控考核，有力地促進了監測質控工作。今年，為保證風險監測工作質量，要求各地衛生行政部門要把監測質量控制作為一項重要工作，針對去年工作中存在的問題，提出有效的改進措施，全面提高今年監測工作質量。要加強對風險監測工作的督導，開展經常性工作檢查，實行目標管理。今年衛生部還將組織開展首屆國內衛生監督技能競賽活動，希望各技術機構踴躍參加。

　　四是加強風險監測結果通報工作。在監測工作中發現異常結果，要及時向當地政府報告，向食品安全協調部門和有關監管部門通報，同時還要及時向國家食品安全風險評估中心報告。報告和通報工作一定要注意監測結果以及相關信息的準確性和完整性。要盡快建立完善監測數據共享平臺，及時收集、整合、分析各環節的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監管做好專業參謀。目前，為了加強國家層面食品安全風險信息交流和會商工作，按照國務院食品安全辦要求，衛生部正在牽頭建立國家食品安全風險監測結果會商機制。地方衛生行政部門也要積極探索，不斷創新風險監測信息交流的有效方法，充分發揮風險監測的支撐作用。

　　五是要加快國內食品安全風險監測技術機構的建設。繼續與發展改革委、財政部等有關方面溝通協調，“十二五”期間建立起以國家食品風險評估中心為龍頭、地方機構為支撐的國內食品安全風險監測與評估體系。同時，各地要通過公共衛生服務均等化衛生監督協管工作的推進，將風險監測網絡逐步延伸覆蓋到農村地區。

　　六要深入開展風險監測技術培訓。各地要加強對相關法律法規制度、風險監測技術方法、食源性疾病監測技術及質量控制等內容的培訓工作，不斷提升各級疾控機構的技術水平和能力。目前，衛生部正著手建設食品安全與衛生監督系統國家級培訓基地，風險監測技術培訓是一項重要培訓內容，下一步我們將作出具體安排。

　　食品安全風險監測工作涉及面廣，技術要求高，國家食品安全風險評估中心、國內疾控中心、衛生部衛生監督中心要加強協調和配合，按照各自的任務和專業特長共同做好對地方食品安全風險監測工作的技術指導、培訓和檢查。地方各級疾病預防控制機構要積極配合支持國家食品安全風險評估中心，開展好風險監測工作。

　　(二)加強食品安全標準體系建設。

　　今年，我部將制定實施食品安國內家標準“十二五”規劃，加快標準清理整合工作進度，制定修訂重點品種和重點領域的食品安全標準，建立健全食品安全標準制定與修訂程序等各項工作制度，組織食品安全標準的跟蹤評價工作。要求各地要做好以下工作：

　　一是建立健全地方標準制定公布和企業標準備案的制度，明確工作要求和程序規定。還沒有制定公布地方標準、企業標準管理制度的，省級衛生行政部門要在今年上半年完成制定工作，并向我部報送相關文件。在此，我非常真誠地提醒地方衛生行政部門要認真履行法定職能。

　　二是要認真組織學習新的食品安國內家標準。隨著食品安全標準清理整合工作深入開展，新出臺的食品安國內家標準數量多，調整的指標內容多，各地要組織學習貫徹，做好培訓指導工作，及時將新標準的文本和標準制修訂內容刊登在本地衛生部門的網站、信息簡報上。同時，要組織宣傳培訓，既要對衛生系統專業人員進行培訓，還要加大生產經營單位培訓力度，大力宣傳標準對保護消費者健康和促進產業健康發展的意義和作用，推進和指導新標準的順利實施。

　　三是進一步抓好企業標準備案工作，嚴格掌握備案原則與要求，增強服務意識，提高服務質量，做好企業實施標準的技術指導工作。

　　四是做好食品標準跟蹤評價工作。食品安全標準跟蹤評價是衛生部門的一項重要工作，各地要將食品安全標準跟蹤評價納入食品安全日常工作，安排專門人員負責管理，對本地區執行食品安國內家標準、地方標準情況開展調查和收集信息。要及時上報標準執行情況和發現的問題，提出針對性的建議，并將跟蹤評價結果通報有關部門。在食品安全風險監測計劃中，也要合理安排食品安國內家標準規定的指標項目，作為跟蹤評價的手段之一，客觀真實地反映食品安全標準執行情況和問題，為適時修訂食品安全標準提供科學依據。

　　五是要積極參與食品安全標準制定工作。根據食品安國內家標準制定公開透明的要求，在食品安全標準制定過程中，我們將標準草案公開向社會征求意見，聽取方方面面意見和建議。對這些標準草案，各級衛生行政部門、監督機構和疾病預防控制機構要發揮技術優勢，認真組織研究，結合本地實際情況，提出建設性意見，以便增強標準制定的科學性，為標準貫徹實施做好準備，更好地為地方經濟發展服務。國家食品安全風險評估中心要做好組織協調工作，及時收集匯總地方反映的意見，為食品安全標準審評工作提供參考。

　　(三)加強食品安全事故流行病學調查能力建設。

　　各地要認真貫徹執行國務院發布的《食品安全事故應急預案》。年衛生部印發了《食品安全事故流行病學調查工作規范》，近期還將下發《食品安全事故流行病學調查指南》。各地要認真學習，抓好貫徹落實，提高食品安全事故流行病學調查能力和水平。國內疾控中心和國家食品安全風險評估中心要加強對地方的指導，支持地方重點做好以下工作。

　　一是完善事故流行病學調查協調機制。疾控機構要在衛生行政部門的協調組織下，盡快建立完善開展事故流行病學調查協調機制，尤其要加強與相關部門建立互動關系，使事故流行病學調查與事故調查處理工作同步進行、相互配合，發揮好、體現好衛生部門在食品安全事故中的技術調查作用。

　　二是盡快完善信息收集和通報工作。食物中毒、食源性疾病相關的信息報告涉及應急、醫療和傳染病信息方面，這些報告系統都是衛生行政部門主管的工作。衛生行政部門要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺，完善與食品安全事故相關的信息報告制度，及時收集、通報事故信息。

　　三是努力提高技術水平。要在參與制定、實施政府和部門食品安全事故應急預案過程中，針對人員、技術、機制、經費等方面的問題和不足，采取有力措施，有針對性地提高關鍵人員和技術能力，對于疾控機構工作中的困難，衛生行政部門要主動協調有關部門予以解決。

　　(四)加強食品安全風險交流工作。

　　國務院食品安全辦張勇主任在國務院食安委第四次全體會議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監測分析機制不健全，應對熱點問題和突發事件主動性不夠、能力不強的問題。地方各級衛生部門要在當地政府的統一領導下，增強風險交流意識，做好主動宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語言把復雜的科學問題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會理解。

　　為適應信息社會發展的新形勢，衛生部門加強食品安全風險交流工作應當做到“五個堅持”：堅持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求;堅持正確導向，及時發現苗頭，維護社會穩定;堅持公開透明，主動溝通，做好媒體服務;堅持關口前移，加強輿情監測，做到未雨綢繆;堅持規范管理，把握科學原則，注重交流效果。

　　一是抓主動。針對食品安全熱點問題等社會關切，主動設置議程、策化宣傳活動，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標準，提高風險交流的針對性;以公眾喜聞樂見的形式，普及食品安全知識，增強傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養，增強公眾對食品安全信息的甄別能力。

　　二是抓能力。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要(-年)》，開展對食品安全專業人員的培訓，掌握食品安全風險交流技巧，提高風險交流能力。

　　三是抓效果。通過監測媒體報道、互聯網信息、公眾反映等，多途徑發現食品安全輿論熱點，及時進行分析研判，掌握輿情走勢。要采用新聞發布、媒體溝通會、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導輿論。要注意發揮衛生部門各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風險交流的專業隊伍。同時，各地要加強與衛生部及其所屬相關專業機構的溝通，增強大局觀，樹立國內衛生系統“一盤棋”，加強上下聯動，形成國內食品安全的整體合力。

　　三、幾點具體要求

　　第一，加強領導，落實責任。

　　面對當前繁重的任務和衛生系統擔負的責任，各地務必要進一步提高認識,切實加強食品安全工作組織領導。去年經部黨組研究決定，衛生部成立了部食品安全工作領導小組，陳竺部長親自擔任組長,我擔任副組長，部機關和食品藥品監管局相關司局、部直屬有關單位的負責同志作為領導小組成員。領導小組主要職責是貫徹落實國務院有關食品安全的決策部署，統籌指導國內衛生系統食品安全工作;研究部署、督促工作任務和責任落實;研究衛生系統食品安全工作的重大方針政策、重要事項、重大問題;組織、協調和指導重特大食品安全事故的醫療救治和衛生學調查處置工作。領導小組設辦公室承擔日常工作，還設立了應急與事故處理組、新聞宣傳組和技術專家組3個工作組。各地衛生行政部門也要結合本省實際，按本省職能分工，建立健全加強食品安全工作的組織領導和制度機制，主要負責同志要親自抓，要靠前指揮，分管負責同志要具體抓，要深入基層。承擔具體任務的衛生行政部門內設機構、衛生監督機構、疾病預防控制機構、醫療機構和風險監測評估技術支持機構要進一步細化職責任務，切實落實好職責范圍內的各項工作任務。要進一步健全責任制和責任追究制，層層落實責任。目前，中央紀委、監察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》，國家食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，各地衛生部門的同志務必要有清楚認識，務必做到履職到位。

　　第二，分工負責，狠抓落實。

　　按照國務院《年食品安全重點工作安排》要求，衛生部正在擬訂衛生部本級今年食品安全重點工作分工方案，明確相關單位的工作任務、進度安排和完成時限，提交近期召開的部食品安全工作領導小組審議后公布實施。各地衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，按照政府確定的職責，制訂本級的年度食品安全工作計劃安排。承擔綜合協調職責的衛生行政部門，要繼續做好相關工作，加強與國務院食品安全辦的工作銜接;同時，各地衛生行政部門要切實做好本部門法定職責范圍內的各項工作，并加強與我部的溝通聯系。各地衛生監督機構要在衛生行政部門領導下重點做好以下工作：一是承擔地方標準制定公布、企業標準備案相關工作，加強標準宣貫培訓，跟蹤評價標準執行情況，同時積極參與國家標準制定工作;二是指導、推進衛生監督協管服務，加強與疾控機構、醫療機構的協作，全面掌握本轄區食品安全尤其是食源性健康相關事件信息的收集、分析;三是積極配合監測方案制定、樣品采集等食品安全風險監測工作。地方各級疾控機構以及食品安全風險監測評估技術支持機構，一是要認真完成國家食品安全風險監測計劃和省級實施方案的各項工作任務，努力提高監測工作能力和水平;二是要在地方風險監測評估技術支持機構建設、食品安全風險交流、標準制定等方面積極發揮專業作用并抓好落實;三是要認真履行疾控機構在食品安全事故處置方面的法定職責，抓緊組建流調專家隊伍，充分發揮專業優勢，全面提高流行病學調查分析和衛生學處置能力。

　　第三，注重建設，夯實基礎。

　　體系和能力建設是工作的基礎。在國務院食品安全委員會第四次全體會議上李克強副總理明確要求要加強國家食品安全風險評估中心的軟硬件建設。衛生部將會同國務院食品安全辦協調有關部門認真落實李克強副總理要求，加快評估中心建設進程。同時，“十二五”期間國家還將進一步加大對衛生部門食品安全項目的投入，我們要抓住機遇，努力工作，不辜負黨和人民對我們的信任和期望。請各地衛生行政部門也要積極主動向當地政府、食品安全委員會及編制、發改、財政等部門匯報我們在工作中面臨的實際困難，爭取地方政府的支持，認真規劃并切實加強能力建設。在這里我還要特別強調一下，中西部地區有中央轉移支付的項目支持，當地衛生行政部門一定要按照資金使用的有關要求加強項目管理，確保資金安全，讓項目真正發揮作用、取得實效。

　　今年我們將迎來黨的十八大勝利召開，這是國家政治生活中的一件大事。大家一定要樹立高度的責任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發有為，推動食品安全技術支撐體系的建設發展，努力開創食品安全工作新局面!