按：為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、保監(jiān)會(huì)于今年9月3日召開了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作電視電話會(huì)議。我部劉謙副部長(zhǎng)到會(huì)并講話。現(xiàn)刊發(fā)他的講話，供各地深入學(xué)習(xí)貫徹。

　　(2012年9月3日)

　　今天召開的電視電話會(huì)議，是為了推動(dòng)國務(wù)院6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，是建立大病保險(xiǎn)機(jī)制，解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題的重要舉措。剛才，孫志剛主任作了全面工作部署，一會(huì)兒，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、保監(jiān)會(huì)的負(fù)責(zé)同志還要作重要講話，希望衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　下面，我代表衛(wèi)生部講兩方面的意見，供同志們參考。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的重要意義

　　《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的原則，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確了開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的基本原則、保障機(jī)制和工作要求，對(duì)于建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有重要指導(dǎo)意義。衛(wèi)生部門要全面準(zhǔn)確把握文件精神，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義。

　　第一，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作是重大民生工程。當(dāng)前，我國基本醫(yī)療保障制度的籌資水平和報(bào)銷水平還相對(duì)較低，群眾因罹患重大疾病致貧、返貧仍然是當(dāng)前突出的民生問題之一。開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，在堅(jiān)持普惠的基礎(chǔ)上，提高大病的保障水平，對(duì)于減輕大病患者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高患者救治質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。對(duì)于這項(xiàng)工作，黨中央、國務(wù)院高度重視，廣大人民群眾熱烈期盼，全社會(huì)寄予厚望。

　　第二，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作是完善和發(fā)展基本醫(yī)療保障制度的重要舉措。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度兼顧公平與效率，強(qiáng)調(diào)政府在大病保險(xiǎn)政策制定、組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃籌資和監(jiān)管指導(dǎo)等方面的主體地位，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)的方式，提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，放大了基本醫(yī)療保障的實(shí)際效用，提高了大病患者實(shí)際費(fèi)用報(bào)銷比例，將會(huì)有力地促進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)從擴(kuò)大范圍向提高質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。

　　第三，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作是推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在健全醫(yī)療保障制度的同時(shí)，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)基本藥物制度是做好大病保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)條件。開展好大病保險(xiǎn)工作要求醫(yī)療系統(tǒng)提高服務(wù)效率，降低運(yùn)行成本，控制醫(yī)療費(fèi)用，健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥的協(xié)同推動(dòng)。

　　二、抓住關(guān)鍵，履行職責(zé)，積極推進(jìn)大病保險(xiǎn)工作

　　城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)新的探索，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響力大，各級(jí)衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌好醫(yī)療服務(wù)和新農(nóng)合保障兩方面工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)履行職責(zé)，盡快制定具體工作方案，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門，共同推進(jìn)大病保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　第一，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，合理選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)制定大病保險(xiǎn)的籌資、報(bào)銷范圍、****比例，以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求，同時(shí)嚴(yán)格商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，切實(shí)做好招標(biāo)選擇承辦大病保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照便民、利民的原則簡(jiǎn)化并規(guī)范重大疾病的結(jié)算報(bào)銷流程。按照合同要求，督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)信息交換和數(shù)據(jù)共享，完善服務(wù)流程，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，提供即時(shí)結(jié)算、異地結(jié)算等便捷化服務(wù)，方便大病參合人員及時(shí)得到**。

　　第二，強(qiáng)化協(xié)議管理，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)建立和完善重大疾病規(guī)范化診療標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的診療規(guī)范、診療指南和臨床路徑，為重大疾病救治和保險(xiǎn)基金支付提供標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要依據(jù)臨床路徑、診療方案和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善管理制度，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間要建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，做好病種費(fèi)用基線調(diào)查等工作，并在綜合考慮籌資水平、地區(qū)差異以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，合理確定有關(guān)重大疾病病種的診療費(fèi)用。實(shí)行按病種付費(fèi)等多種支付方式，結(jié)合臨床路徑管理、標(biāo)準(zhǔn)化診療等綜合措施，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，提高新農(nóng)合基金使用效率，確保大病保險(xiǎn)實(shí)際支付比例不低于50%。

　　第三，提高服務(wù)能力，保障醫(yī)療服務(wù)供給。隨著大病保險(xiǎn)工作的逐步推開，重大疾病治療需求將會(huì)在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，衛(wèi)生部門要認(rèn)真做好分析研判，著力做好醫(yī)療服務(wù)供給保障工作。要按照有序就醫(yī)、便民利民、加強(qiáng)協(xié)作的原則，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門確定分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要做好初診處理工作，對(duì)病情穩(wěn)定的患者進(jìn)行隨訪和健康管理;原則上一般大病盡可能在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到診治;復(fù)雜疑難病例轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過差別化醫(yī)保報(bào)銷政策、支付方式改革、建立醫(yī)療聯(lián)合體等多種方式，引導(dǎo)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立分工協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，逐步形成分級(jí)醫(yī)療模式。配合縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，著力加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)及綜合服務(wù)能力建設(shè)，加快縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升其醫(yī)療技術(shù)、內(nèi)部管理能力和水平，推動(dòng)部分重大疾病診治下沉到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步提高三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑難重癥診治能力，支持技術(shù)創(chuàng)新，推廣適宜醫(yī)療技術(shù)，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高疑難重癥診療質(zhì)量。

　　第四，完善招標(biāo)采購機(jī)制，保障藥品耗材供給。按照“防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重”的原則，對(duì)重大疾病防治所需的基本用藥進(jìn)行遴選，逐步納入國家基本藥物目錄管理。實(shí)施以省為單位的集中采購政策，確保重大疾病用藥安全可及。協(xié)調(diào)與配合有關(guān)部門，對(duì)于重大疾病臨床治療必需、價(jià)格低廉的基本藥物探索實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)、價(jià)格調(diào)整、藥品儲(chǔ)備相結(jié)合等多種方式保證臨床供應(yīng);對(duì)于**生產(chǎn)的藥品，可以省為單位，結(jié)合采購數(shù)量、區(qū)域配送難度等因素，直接與生產(chǎn)企業(yè)議定采購數(shù)量或支付價(jià)格;對(duì)于治療使用的主要高值醫(yī)用耗材，逐步納入以政府為主導(dǎo)、以省為單位的集中采購范圍，積極探索帶量采購、量?jī)r(jià)掛鉤，規(guī)范購銷行為，降低成本支出。

　　第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好各項(xiàng)銜接工作。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門、制度和政策間的銜接，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)工作。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部要做好深入的組織發(fā)動(dòng)工作，強(qiáng)化管理，細(xì)化政策，要積極抓好試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要做好前期已開展的農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作和大病保險(xiǎn)的銜接。今年，衛(wèi)生部明確提出全面實(shí)施兒童白血病等8個(gè)病種的大病保障，還要在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、血友病、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。各地要統(tǒng)籌兼顧重大疾病救治和高額醫(yī)療費(fèi)用**的關(guān)系，優(yōu)先將這20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍。

　　開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作是“十二五”期間深化醫(yī)改的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有人民群眾的熱情支持，有各部門的密切配合，我們一定能夠把城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作抓實(shí)抓好，為增進(jìn)群眾健康、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出新的更大貢獻(xiàn)!